加大地方政府对高等教育的投入

（二）加大地方政府对高等教育的投入

我国已经确立了中央和省级政府分级管理、以省级政府管理为主的高等教育管理体制，中央和地方财政拨款是高等教育经费来源的主渠道。但由于各省市区的经济发展水平及发展高等教育的努力程度存在较大的差距，对高等教育投入出现了两极分化的趋势。教育经费短缺、投入不足是导致西部地区教育落后的主要因素。从第五章的数据可看出，东部省份由于区域经济远比西部省份发达，地方财政对高等教育的投入也明显高于西部省份。高等教育属于准社会公共产品，遵循的是谁举办、谁投资、谁受益的原则。因此，保障高等教育经费的投入，是地方政府义不容辞的职责。而西部各省市区由于区域经济发展水平落后，对于高等教育的投资不能到位，是影响高等教育发展的重要原因。西部省份各级政府应树立把教育投资作为重要的基础性和先导性投资的意识，依法落实教育投入，把地方政府教育投入以法规的形式确定下来，并以此作为对各级政府进行年度考核的硬性指标。确保做到《教育法》规定的教育经费的“三个增长”（中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和生均公用经费逐年有所增长），逐步提高财政性教育经费占本省市区财政收入的比例。

影响西部区域地方政府高等教育投入的另一因素是地方基础教育。基础教育对高等教育有着重要影响，不仅仅是因为基础教育薄弱会使本省市区的高等教育生源缺乏竞争力，造成高等教育机会的省际不公平，还因为在地方教育投入总量一定的前提下，基础教育负担过重将导致高等教育经费不足，从而制约地方高等教育的发展。高等教育发展水平较低的几个省区，如贵州、云南、广西等，基础教育负担占省级财政支出的比重在全国都较高。因此要促进区域间高等教育的均衡发展，实现教育公平，必须消除各省区因基础教育负担差异所带来的不公平影响。国家是发展基础教育、促进义务教育公平的主体，要保证各省市区对基础教育保持大体均衡的财政负担水平，不足部分由中央财政转移支付，使西部地区各级政府能释放更多的教育资金来发展高等教育。