民本位是与“官本位”根本对立的一种价值取向。所谓民本位是指把人民群众看作国家的根本，即无论做什么事情或者做任何决策都必须以人民群众的根本利益为出发点，把人民利益的最大化作为衡量官员政绩的价值尺度。我国古代很早就有以民为本的相关论述。例如，《尚书·五子之歌》所载的“民惟邦本，本固邦宁”，孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”，荀子的君舟民水之说，以及汉朝贾思勰曾经提出的“食者民之本，民者国之本，国者君之本”等，都是我国古代民本思想的经典阐述。
以民为本的管理理念体现在政府管理活动中则表现为政府的各项管理活动要以民众的意愿、期望和要求为出发点和归宿，关注民心向背，做到亲民、爱民、为民、帮民。在民本位理念指导下，人民群众的利益是一切行为的最高法，干部只能是人民群众的公仆，为人民服务，受人民监督。人民公仆理论源自马克思、恩格斯对巴黎公社经验的科学总结。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是革命的力量之源，胜利之本。随着无产阶级革命的胜利，旧的国家政权被打碎，取而代之的是无产阶级专政的国家政权。无产阶级国家政权不同于任何剥削阶级的统治，在无产阶级专政条件下，党和国家各级领导干部应当是人民的公仆，要全心全意为人民服务。马克思、恩格斯针对巴黎公社时期政权的特点总结了两条原则，即公社工作人员挣普通工人工资原则，以及公社成员可以由人民随时罢免和撤换的原则。这两条原则的提出标志着国家行政管理工作不再是贵族和富人的“专利”，不再是特权的象征，而是普通的社会职业。国家工作人员受人民的委托，代表人民走上领导岗位，和人民一样，按劳取酬，领取普通工人的工资，为人民服务、受人民监督。巴黎公社原则还说明了在无产阶级专政条件下，一切权力属于人民，人民对国家公务人员行使公共权力的行为具有强大的制约作用，国家各项公共权力的执行也应以人民的利益为根本。
以民为本是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。早在抗日战争时期，毛泽东同志就曾把民本位思想和执政为民的理念概括为“为人民服务”。1944年毛泽东同志进一步指出，“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员”，[3]要求“共产党人的一切言论行为，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，以最广大人民群众所拥护为最高标准”。[4]并号召一切共产党员，一切革命家“都应该学鲁迅的榜样，做无产阶级和人民大众的‘牛’，鞠躬尽瘁，死而后已”。[5]邓小平同志在领导改革开放和现代化建设实践中始终坚持尊重群众、热爱人民的原则，时刻关注广大人民的利益和愿望，把“人民拥护不拥护”“人民赞成不赞成”“人民高兴不高兴”“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，其中之一就是要求我们党“始终成为中国最广大人民的根本利益的忠实代表”。[6]党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，形成了具有“以人为本”鲜明特征的崭新的“民本位”思想。2012年11月，习近平总书记在中外记者见面会上说：“责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史，向人民交一份合格的答卷。”习总书记的“与人民心心相印”即道出了“为民”服务的理念。[7]
以民为本是服务型政府建设的基本要求。当前我国正经历着第二次重要转型，即由经济建设型政府向服务型政府转变。服务型政府是建立在新公共管理理论和新公共服务理论基础之上的新型的政府治理模式，它突破了传统的“官本位”思想，注重“以人为本”“执政为民”的管理理念，致力于在政府与民众之间建立并发展一种新型和谐的社会关系。这决定了服务型政府构建背景下的公务员队伍必然是一支一切从人民利益出发，全心全意为人民服务的队伍，服务于民、让人民满意成为衡量我国基层公务员队伍素质建设的重要指标。以民为本，不仅是公共服务型政府的本质特征，而且是服务型政府建设的总的指导思想和指导原则。由于基层公务员在我国服务型政府建设中扮演着十分重要的角色，因此在建设服务型政府过程中，增强基层公务员自身的民本位思想，确立基层公务员“以人为本”“民众本位”的价值取向是十分重要的手段，只有这样才能建设真正意义上的公共服务型政府。
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