美国公务员素质建设的特点归纳

美国公务员素质建设的特点可以归纳为以下五个方面：

其一，“功绩制”（merit system）是美国公务员素质建设的根本性保障。所谓功绩制是指国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职、优胜劣汰的人事行政制度。功绩制的主要内容是以职位所需要的知识、能力、个性特质等为标准，通过竞争性的公开考试，择优录用公务员，并以工作能力特别是工作实绩为标准，通过考核给予公务员以晋升、奖励和报酬的制度。功绩制是美国公务员制度的一个根本原则。功绩制的建立为美国构建以能力为本位的公务员队伍提供了制度性保障。美国公务员素质框架的各项指标都将“功绩”作为一项普遍性原则来遵循，突出成绩和贡献的重要性，强调行政活动的才能，并将“功绩”作为公务员工资待遇、晋升及其他环节的依据；由于功绩制以能力和业绩为取向，要求公务员优胜劣汰，这就使得政治与行政精英的当选不再是上流阶层的专利，不再受党派的影响或先赋条件的制约，从而使公务员队伍更具竞争性和活力。功绩制的建立为美国公务员素质建设提供了制度性保障，是美国公务员素质建设的基础。

其二，分类制度是美国公务员素质建设的前提。美国以精密细致的职位分类著称于世，这种严密的分类制度为构建不同层级、不同类别公务员的素质模型提供了有力保障。在这种科学分类制度的指导下，公务员素质要素的选取和界定更具有针对性，所构建的模型也更具操作性。因此，美国公务员职位分类制度的不断完善和发展为公务员素质建设提供了基本的理论前提。

其三，考试录用是美国公务员素质建设的首要环节。近年来美国公务员的考试录用在原来注重考察应试者所具有的专业知识和技能的基础上加大了对其通用能力和专业技能的考察比例。美国公务员考录一般采用笔试、口试、操作测试三种形式，根据各自岗位的不同，其考察方式的侧重点也有所不同，但总体而言，当前美国公务员选拔体现出的一般趋势是突出专门人才的选拔录用。

其四，绩效考核是美国加强公务员素质建设的重要手段。美国之所以具有较高素质的公务员队伍，是与其较高的公务员考核水平分不开的。美国是典型的工作标准考绩制国家，综观美国公务员的考核机制，其核心是坚持以能力为本位，以业绩为导向。

其五，培训是美国公务员素质建设的重要保障。美国十分注重公务员培训，每年接受培训的公务员有数十万人，除政府自行举办的各项培训班以外，全国有近600多所大学设置了政治学、政府管理、政策学等课程，为政府部门培养了大批优秀的行政管理人才。