应急处置与救援措施的性质与实施依据

6.3.1　应急处置与救援措施的性质与实施依据

为了应对突发事件，政府可以依法采取各种应急措施，虽然有些应急处置措施带有强制性，在形式上可能有限制公民权利的特征，但其性质是国家行政机关采取的强制性的行政手段，是一种行政行为，其根本目的是保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，为顺利开展处置与救援服务。应急处置措施限制的是公民或组织的部分权利，是为了更有效地保护全体公民和社会整体的利益。应急处置措施是一种暂时的强制性行政措施，当突发事件的威胁和危害得到控制和消除后，履行统一领导职责或者组织处置工作的人民政府应当停止相关的应急处置措施。从性质上来说，应急处置措施是一种暂时的强制性行政应急措施。^[4]

由于应急处置措施具有明显的紧急性、强制性、侵略性等特点，极易对公民的合法权益造成伤害。因此行政机关对应急处置措施的采用，必须以明确法律作为其实施依据。就我国的情况而言，我国的应急法律规范体系包括宪法、法律、法规、规章等层次。除了《突发事件应对法》、《突发事件总体应急预案》等应急一般法外，就突发事件的不同类别而言，有关紧急状态的法律规范有《国防法》、《戒严法》、《兵役法》、《人民防空法》等;有关自然灾害的法律规范有《防震减灾法》、《防洪法》、《森林法》、《草原法》、《草原防火条例》等;有关事故灾难的法律规范有《消防法》、《民用航空法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《道路交通安全法》、《民用运输机场应急救援规则》、《铁路行车事故救援规则》、《核电厂核事故应急管理条例》等;有关公共卫生事件的法律法规有《传染病防治法》、《突发性公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法实施办法》、《食物中毒事故处理办法》、《危险化学品安全管理条例》等;有关社会安全事件的法律规范有《戒严法》、《民兵战备工作规定》、《制止恐怖主义爆炸的国际公约》、《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等。