非社会安全类事件的应急处置与救援措施

6.3.2　非社会安全类事件的应急处置与救援措施

《突发事件应对法》第49条规定:自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府负责应急处置工作。一项突发事件发生后，到底要采取哪些应急措施，应当视具体情况而定。

1.救助性措施

主要是对公民人身的救助。在危机已经来临可能危及公民生命、健康时，对处于洪区、疫区、火灾区、放射区、地震区等灾区的公民，行政机关通过营救、疏散、撤离等方式，将在危险区域内受到威胁的人员转移到安全地带，并妥善安置，解决受到威胁人员急需的衣、食、住、行等问题。这里的“疏散”是应急疏散，具有以下特征:

(1)应急疏散的事件是在危机已经来临时，这与危机爆发前的紧急疏散是有区别的。危机爆发前的紧急疏散属于在预警期内的危机预控，而危机已经爆发后的应急疏散属于危机应急管理;

(2)应急疏散的依据是被疏散的人员将面临巨大的危险，如果不紧急疏散很可能造成人员重大伤亡，当然没有危险的群众就不必疏散，不然会造成不必要的损失;

(3)应急疏散的内容是指导安全受到威胁的民众紧急转移到安全地带;

(4)应急疏散的目的是最大限度地减少人员伤亡。应急疏散在危机管理中的意义重大，它是危机管理的一项行之有效的紧急措施，因为他可以以较小的代价最大限度地减少人员伤亡。

2.控制性措施

主要针对场所的强制。其中，“危险源”是危险物品大量聚集的地方，如被传染病病原体污染的公共饮用水源、易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品存放地，这些危险源具有较大的危险性，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后，负责应急处置工作的人民政府应当及时予以控制。“标明危险区域”，目的是起到警示作用。“封闭危险场所”，如封闭可能造成传染病扩散的场所、对传染病疫区实行封锁。“划定警戒区”，是指公安机关在一些特定地方，划定一定的区域限定部分人员出入。“实行交通管制”，在应急处置中经常具有特别的意义，这种社会性管制也是一种常用的应急措施。

3.保障性措施

“立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施”，这一保障性措施不仅对减少灾害损失很重要，而且对生活恢复、生产恢复以及整个社会恢复都是十分重要的。“向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品”，这是给受灾人员的生活帮助和物质帮助。遭受灾害的人员，正常的生产、工作可能因灾害被迫停止，生活受到影响。“实施医疗救护和卫生防疫”，也是保障性措施之一。

4.保护性措施

火灾发生后要截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电;传染病发生后，为防止疫情的传播，限制或停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动以及停工、停业、停课等。

5.预防性措施

在突发事件处置的过程中，应急管理部门不仅要着力减轻已经造成的损害结果，还要对有关的设备、设施以及活动场所潜在的风险进行排查，并采取有效的预防性措施，防止社会公众蒙受新的损失。比如，伦敦地铁爆炸案发生后，在场的应急管理人员要求禁止使用手机，目的是防止手机信号引爆未被发现的炸弹。

人员的密集活动和某些生产生活活动可能会加剧突发事件的影响或成为突发事件新的诱因，比如传染性疾病的扩散，为此，我们在必要的情况下，可取消、中止人员密集活动或停止某些生产活动。比如，在2003年“非典”期间，为了减少人员的流动和聚集，我们临时性地取消了劳动节长假，2007年当安徽华源药业有限公司的“欣弗注射液”被发现存在问题后，政府部门责令其停止生产并召回该产品。

此外，应急管理部门防止各种次生、衍生事件的发生，比如自然灾害引发的群体性突发事件。

6.动员性措施

突发事件的处置不能缺少强有力的资金、物资和人力保障。应急管理部门需要启用等级政府的财政预备和应急物资储备。必要时，应急管理部门可开展社会动员，紧急征用企业、社会所储备的物资、设备、设施、工具。当然，应急活动结束后，政府应给予被征用单位以适当的补偿，这样，紧急征用活动才具有可持续性。此外，社会公众有义务参与突发事件的处置工作，特别是有特定技术专长的社会公众，更应在突发事件处置的过程中发挥自己的独特作用。

7.稳定性措施

突发事件发生后，商品供应可能出现短暂性的奇缺。一些人可能会囤积居奇、哄抬物价、制假售假，扰乱市场秩序。还有些不法分子趁火打劫，可能利用突发事件造成的混乱局面进行违法犯罪活动。这些都会造成不必要的社会混乱，干扰应急处置工作的开展。因此，应急管理部门应协调国家执法机关，采取有效的稳定性措施，严厉打击违法犯罪活动，为突发事件的应急处置造成一个良好的外部环境。^[5]