应急处置与救援的现场指挥

6.2.2　应急处置与救援的现场指挥

现场指挥是应急决策与处置组织体系中最为重要的部分，它是应急决策与处置的纽带，也是整个应急管理的核心环节。一般而言，只有重大或者特别重大的突发事件才设立现场指挥部，但对于一般或较大的突发事件而言，现场指挥部制度也具有指导意义。

现场指挥部是指在应急决策与处置过程中，由相关部门组织的、临时性地应对突发公共事件的决策、指挥与处置机构。它是应急决策与处置的中枢神经，是决定应急处置高效与快捷的核心因素。现场指挥部是应急决策与处置的最高决策机构的延伸，或者说，它本身就是应急决策和处置在突发事件现场的最高决策机构。因此在决策与处置过程中，应该授予现场指挥部决策与处置的充分权力。各级各类突发事件一般都应该设置现场指挥部，可以根据事件的性质和规模相应增加或减少现场指挥部的构建要素，以便减少不必要的浪费。

1.现场指挥部的要素

(1)场所。现场指挥部要根据突发事件的性质、种类、危害程度或实际需要合理选址，原则上应设在灾害事故现场周边适当的位置，也可以在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆或相应场所开设。要保证及时掌握现场情况、信息通信畅通、指挥迅速不间断。要部署相应警力，建立专门的工作标识，保证现场指挥部的正常工作秩序，严禁无关人员出入。

(2)设备。每一个现场指挥部都应该尽可能地保证配有现场办公设备，包括电话、传真、电脑、打印机、投影仪器等必备的办公设备;同时要考虑召开决策会议所需要的基本设备，如办公桌椅、展示平台、信息发布的设备等;各种设置醒目，标识齐全。

(3)人员与车辆标识。突发公共事件发生后，各级领导、专项指挥部、各相关部门、事故处理专家以及新闻记者等到达现场，应急办人员应该确认各成员单位是否到场，并发放各种标识，维持现场秩序，禁止无关人员进出现场。

2.现场指挥部的职能

(1)根据突发公共事件的进展、相关工作预案和领导指示，组织指挥参与现场救援的各单位，迅速控制局势，力争把损失降到最低限度;

(2)实施属地管理，组织公安等相关部门，做好交通保障;搞好人员疏散和安置工作、维护社会秩序;

(3)协调各相关职能部门和单位，做好调查、善后工作，防止出现次生、衍生灾害，尽快恢复正常秩序;

(4)及时掌握和报告重要信息，研究制订紧急处置情况并报本级或上级应急管理机构。

现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向上级政府发出请求，由上级政府部门协助调配其他应急资源。同时，及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。一旦事件升级，现场指挥部也应该升级。