应急处置与救援中的资源管理

6.4　应急处置与救援中的资源管理

“兵马未动，粮草先行”，政府应急处置与救援行动要想取得成功，除了决策科学，措施果断之外，还要求有雄厚的物资储备和人力资源储备作为基础。应急处置与救援中的资源管理包括人力资源管理、财政资源管理、物资资源管理、信息资源管理4个方面。

1.应急处置中的人力资源管理

(1)发挥危机管理中心的核心作用。应急处置是政府危机管理的核心，危机管理中心是专门的危机应对常设机构。当危机管理中心接警后，中心的所有工作人员自动返回中心展开应急处置的有关工作。根据危机的不同等级，危机管理中心便获得各种相应的自动授权，统一负责各部门的联络，协调，指挥等具体工作。

负责人要对危机的处理有一个基本构想和方案，并就有关内容进行简要的通报，诸如危机的大致情况及等级，救援的思路和救援的重点、难点、注意事项等;现场指挥部的设置;协调与联络方式等。

作为危机管理的领导者必须立即当机立断，采取迅速有效的应急行动，才能保障安全、减轻灾害损失。在应急处置中领导者的权威决策作用起着至关重要的决定性的作用。让主要领导人亲赴危机事发现场，发挥领导者的权威，不仅表明组织对危机事件的责任和重视，具有凝聚和威慑的作用，提高工作人员的自信心，而且也便于调动组织内外的各种资源和各方积极沟通，以实施有效决策。国外的反危机策略专家将领导亲临第一线指挥的任务归纳为三项，也称3C策略，即命令(command)、控制(control)和沟通(communication)。

(2)适度把握应急防范力度。要根据危机事件爆发的特点来合理确定应急防范的范围，范围大固然会起到更好的保护作用，但同时也会造成高成本，故应急防范的范围贵在“适度”，并不是越大越好。同样道理，应急处置也不是投入参与的人员越多越好，要根据危机事件的大小深浅轻重的不同程度，合理确定应急队伍及装备设施。只要人员精干，组织得当，方法正确，较之某些一窝蜂的人海战术，反而会起到事半功倍的效果。

(3)发挥技术专家的技术特长。对于那些由工业技术而引起的突发事件，在处理过程中应当特别注意技术性、科学性、不能盲目行事，如果没有专业技术人员的指导，组织的决策者应当火速派遣大批相关的技术专家赶赴事发现场，加入危机管理队伍，用科学的方法应对技术性危机。现实中，一些技术性违纪事件正是由于得不到专业技术人员的指导和支持，而常常引发新的灾害。

(4)协调各有关部门的职能。专门职能机构的职责在各自专业的法律中已有明确的规定，但是当违纪事件达到一定等级，职能部门的权力便受到应急处置有关法律的约束，并自动地得到相应的授权，转换为危机管理和决策机构。

2.应急处置中财政资源管理

财政资源管理主要包括两个方面，即资金的筹集和配置。

(1)资金筹集。危机爆发时亟须资金解决危机，如何紧急调集资金，缓解财政压力，实为当务之急。①为解决危机爆发所需要的资金，各级政府应当把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中，并通过运用其政策资源，比如税收政策、财政政策等加强危机所需资金的筹措。②设立危机处理基金，尽力用于应对各种突发事件和危机的必要的专项基金。③通过动员社会筹集，把政府、社会保障和保险以及公民的自助相结合，全面扩大危机管理的资源保障。

(2)资金配置。①建立危机专项资金的监督制度和程序以保证基金的合法、合理有效使用。②危机专项资金经由危机领导小组审核后方可使用。③危机专项资金必须用于危机管理的重要方面，充分发挥资金的综合使用效果。

3.应急处置中的物资资源管理

保证物资及时有效的供给和合理配置是危机后勤保障的重要任务。

(1)物资的获取和储备。通常，为了预防危机，都会储备一定的应对危机所需要的物资。①要根据危机的具体情况和对危机发展的预测，判断现在和将来危机需要什么样的资源、需求量的大小以及如何获取尽可能多的资源。②资源获取后，如果不需要立即或全部用于当时的危机反应，就需要储备那些暂时不用的资源。储备这些资源的总体原则是:尽量方便使用，同时又不会遭到危机的破坏。③危机资源的获取和储备应当不断重复地进行，不能等到储备资源耗尽时再考虑资源的补给，以使资源的获取和储备能跟上危机发展的需要。

(2)物资的合理配置。在危机管理中，危机物资的优先性使得物资的合理配置显得极其重要。合理地配置资源能在很大程度上弥补资源的不足和缺陷，后勤部门进行资源配置时，应综合考虑危机的重要方面和资源的主要功能，使资源在危机反应中产生最大的综合使用效果。

(3)物资的供给。后勤部门获取资源并决定资源的配置后，要将资源提供给危机反应者使用，才能产生实际的作用。因此，后勤人员应尽可能清除那些影响资源传递的障碍，根据传递过程的实际情况选择合适的传递工具和传递方法，同时要尽量减少过程中的失误，将资源准确完好地传递给危机反应人员。

4.应急处置中的信息资源管理

信息资源管理主要包括两个过程:一是信息收集，二是信息传递。信息的来源是多方面的，如危机的受害者、危机管理人员、危机的利益相关者，还可以来自媒体等。在危机管理中，要特别注意媒体在信息传播方面的管理。一方面，要发挥媒体传递信息的功能，通过媒体及时将危机事态发展的信息直接传递给社会公众和政府，缩短信息传递过程;另一方面，要降低媒体传播信息失真的可能性，避免谣言的产生或终止谣言的传播。