第6章 应急处置与救援
引导案例
北京市应急处置流程体系
北京市的公共危机管理经过若干年的改进和发展，其应急处置流程体系基本确立，按照先后顺序主要如下:
首先是应急处置的基本响应流程。(1)当确认突发事件即将或已经发生时，事发地的区县和市、区县所属各相关委办局应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立由各部门领导同志参加符合规定的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，同时组织、动员、帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。(2)现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向市应急委员会办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。(3)参与突发事件处置的各相关委办局，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。(4)现场指挥部应依据突发事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验的人员和相关科研人员组成的专家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出决策和处置措施，为现场指挥部提供咨询意见。(5)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向市应急委员会办公室发出请求，由市委、市政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。
其次是扩大应急处置流程。扩大应急决策与处置流程是为了应对突发事件的扩大升级而设置的流程。总体而言，扩大应急决策与处置流程包括上报、判断、报批和协同4个环节。(1)如果突发事件的事态进一步扩大，凭北京市现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应以市突发事件应急委员会的名义，协同中央在京单位、北京卫戍区、北京武警总队共同参与处置工作。(2)需要宣布北京市部分地区进入紧急状态的，市应急办在报请市主要领导批准后，依法以市政府名义提请国务院决定;如需要全市进入紧急状态，则依法按国家突发事件总体应急预案有关规定，报请国务院提请全国人大常委会决定后实施。(3)当突发事件已经波及本市大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出北京市自身控制能力，需要国家或其他省市提供援助和支持，这时市突发事件应急委员会应将情况立即上报党中央、国务院，请求成立首都突发事件应急委员会，由党中央、国务院直接指挥或授权北京市指挥，统一协调、调动北京地区各方面应急资源共同参与事件的处置工作。
再次是应急处置结束流程。决策与处置结束是指突发事件各种问题处理完毕，各种隐患已经消除，符合处置结束标准，进入恢复重建的阶段。处置结束意味着应急决策与处置宣告完毕，各种应急处置的物资与队伍撤离现场。因此，处置结束必须保证各种隐患彻底消除，应该处理的事件完全结束，否则，则可能带来新的危害后果。(1)一般而言，突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生事件和其他危害基本消除，应急处置工作即告结束。(2)突发事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的市各突发事件专项指挥部、区县、相关委办局和现场指挥部，应将应急处置工作的总结报告上报市应急委员会办公室，报请委员会主要领导批准后，做出同意应急结束的决定。(3)一般和较大突发事件由发布启动预案的突发事件专项指挥部、区县或相关委办局宣布应急结束。重大、特别重大突发事件由发布启动预案的各突发事件专项指挥部或市应急委员会办公室宣布应急结束。(4)突发事件应急处置工作结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关部门，必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。
案例讨论
1.应急处置中的基本响应与扩大响应之间应该如何界定与衔接?
2.应急处置中的现场指挥部的职责与作用如何体现?
3.应急联动机制如何有效实行?
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