基于系统理论的区域政府之间合作研究

三、基于系统理论的区域政府之间合作研究

系统理论的基本思想就是系统思想，它把一定环境中由若干相互联系与作用的要素组成的具有相应特定结构和功能的要素集合看做一个有机整体，并全面、开放、持续、发展和动态地看待这个整体和有关问题。系统理论的基本原理主要有：

第一，整体性原理。强调要素与系统之间是一个整体、不可分割；要素与环境及各要素之间相互联系与作用，而使系统呈现出各单一要素所不具备的“整体功能”，表现出“整体大于各部分之和”的新境界；要求人们从系统整体及其整体运动规律层面上去认识、考察和把握一个系统及其分要素和子系统。

第二，联系性原理。强调系统内部各要素之间的联系，并通过这种联系与相互作用来实现其整体功能、体现其整体属性；强调系统与外部环境之间的联系，并认为一定的环境是系统存在、发展和发挥其功能的重要条件，且系统在和外部环境相互联系与作用的过程中必然会发生物质、能量和信息的相互交换；要求人们要以普遍联系的观点和方法去认识、考察和把握一个系统及其分要素和子系统。

第三，有序性原理。认为系统的有序性是纵向有序、横向有序和动态有序过程共同综合构成；任何系统都是多级别、多层次的有机结构，不同层次系统具有不同性质并遵循不同运动规律；在系统整体中物质、能量、信息的交换按一定渠道有序进行，并列子系统之间的联系也按一定的秩序进行。

第四，动态性原理。强调系统随时间而发生变化的规律，要求人们必须以动态和发展的眼光和思维去认识、考察和把握一个系统及其分要素和子系统。

第五，调控性原理。认为系统的（相对）稳定性是系统存在的基本条件，而系统的这种稳定性是通过调节、控制实现的，任何有序的稳定性系统都具有自我调节、自我控制的能力。

第六，最优化原理。认为达到功能最优是系统理论的根本目的，要求在动态中协调整体与部分之间的关系，使整体功能达到最优，同时也包括系统结构形态最优、运动过程最优和性质最优。

系统理论告诉我们，在世界空间经济系统里，各国、各地区是相互依存和相互依赖的不可分割的整体。各区域都处在相互依赖的网络中而形成“系统”，使区域之间经济与社会不可能独立地发展，而必须彼此依存和相互联系。因此各区域之间必须“协同”运作、共同发展，以获得系统原理中的“达到功能最优”“整体大于各部分之和”等效应。以系统论的思想为基础美国经济学家理查德·库帕和德国科学家赫尔曼·哈肯分别提出了相互依赖理论和协同学。

1968年美国著名经济学家理查德·库帕出版了《相互依赖经济学：大西洋社会的经济政策》一书，首次阐述了国际相互依赖的理论。库帕认为，相互依赖是指一个国家的经济运动对另一国家的经济运动双轨的、相互作用的影响程度。这种依赖是双方面的传递或相互依赖，而不是单向传递或片面依赖。依赖的程度千差万别，但没有一个国家完全依赖其他国家，也没有一个国家完全独立。西方国家的一个中心问题是如何“在享受由不受限制的广泛的国际经济合作所带来的多种好处的同时，保持各国追求合理经济目标的最大目标”。因此，他建议采用多层次的合作，通过建立国家与国家之间相互信任等办法来适应国际关系发展所出现的这一新变化。相互依赖理论为研究国内区域政府之间合作提供了理论依据。对一个国家而言，地区与地区之间的经济社会发展不是独立的，而是彼此依存、相互联系的。区域政府之间加强合作无疑对地区经济发展具有极其重要的作用。

协同学是德国科学家赫尔曼·哈肯在20世纪70年代创建的一门新兴的交叉学科，它是研究开放系统通过内部的子系统间的协同作用形成有序结构的机理和规律的学科，是自组织理论的重要组成部分。所谓“协同作用”就是系统内部各要素或各子系统相互作用和有机整合的现象。协同理论中的所谓“自组织”就是系统自身所具有的，能使系统从不平衡状态恢复到平衡状态的能力。这种自组织能力赋存着一个系统从无序到有序的转变机制和驱动力量。协同学对我国区域经济协同发展及区域政府之间合作具有较强的指导意义。协同学和自组织理论所指的系统是开放的系统，我国各地区及其政府只有相互开放、协同发展，才能使无序转化为有序，使整体与局部效益同步走向最佳。