行政程序的基本制度，行政听证制度的基本内容

（三）行政程序的基本制度

1.听证制度

听证制度是指行政机关在作出影响行政相对人权利义务的决定之前，应当就有关事实问题和法律问题听取利害关系人的陈述、申辩和质证，然后根据经双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序制度。听证制度适用广泛，是当事人表达意见，行政机关集中公众智慧、接受群众监督的有效制度。其目的在于让当事人了解决定所依据的事实和理由，实现为自己辩护的权利，以促进行政活动的公正性。行政程序听证制度是行政程序法基本制度的核心。这是因为，行政程序的公开、公平与公正，构成行政程序法的生命源；没有公开、公平与公正，就没有行政程序法。而行政程序的公开、公平与公正并不仅仅是在于让行政相对人了解一个行为的结果，并要让行政相对人得到一个可以进行司法救济的法律途径。

行政听证制度的基本内容主要有:

告知和通知。当事人要求听证的，应当在行政机关告知内三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

公开听证。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证公开举行。

委托代理。在听证中，当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至两人代理。

申辩和质证。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。

制作笔录。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

2.回避制度

回避制度是指行政执法人员如果与决定和处理的案件有利害关系时，应主动回避或应当事人的申请予以回避。

在行政机关调查或者进行检查取证时，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。行政人员同行政案件的当事人有近亲属关系，行政人员本身或其近亲属同行政行为的结果有直接的利害关系等时，行政人员在处罚这类行政案件时应当自行回避，该类回避制度叫自行回避；当事人也可以申请行政机关责令该行政人员回避，该类回避制度叫申请回避；在没有当事人的申请时，行政机关如发现应当回避的情况时，也可以直接责令其工作人员回避，该类回避制度叫指定回避。

3.审裁分离制度

审裁分离制度就是要将行政机关以及将行政机关内部对行政行为调查取证及控告的职能与作出裁决的职能分开，将这两种职能分属于不同的机关或不同的机构、不同的工作人员掌握和行使制度。也就是说，负责调查取证和提起指控的机构或人员不能同时作出行政裁决，其裁决应该由相对独立的其他机构或工作人员来作出。这一制度能够防止行政人员先入为主、固执己见，较好地体现行政公正原则。

审裁分离的基本模式有两种，即内部审裁分离和审裁完全分离。内部审裁分离，是指在同一行政主体内部由不同的机构或人员分别行使案件调查、审查权与裁决权的一种制度。审裁完全分离，是指行政案件的调查、审查权与裁决权，分别交给两个相互完全独立的机构来行使的一种制度。

4.说明理由制度

说明理由制度是指行政机关在作出影响行政相对人权利义务的决定时，要说明作出该决定的事实根据和法律依据的制度。说明理由制度的具体内容是:行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决时，必须在决定书、裁决书中说明其事实根据、法律根据等。

根据行政行为说明理由内容的不同，可以将其分为合法性理由和正当性理由。前者用于说明行政行为合法性的依据，如事实材料、法律规范；后者则是用于说明行政机关正当行使自由裁量权的依据，如政策形势、公共利益等。

5.信息获取制度

信息获取制度是指行政机关应该通过各种方式和途径让行政相对人了解和知道有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。行政法规、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相应决定的有关材料、行政机关的有关工作制度、办事规则和手续等所有这些行政情报，凡是对行政相对人的权利义务有影响的，只要不属于法律规定的保密范围，都应该依法向社会公开，任何公民、组织均有权依法查阅和复制。

6.时效制度

所谓时效是指能够引起法律关系产生、变更或消灭的时间期限。行政程序法上的时效制度是规定行政机关在法定期限内不履行职责就可能引起行政责任或行政行为无效，从而产生对相对一方当事人不利的法律后果。时效制度就使行政行为的全过程或各个阶段受到法定时间限制，促使行政机关提高行政效率，防止行政机关以拖延时日的方式侵害相对一方当事人的合法权益。

7.行政救济制度

在行政相对人不服行政机关作出的影响其权利义务的行政决定时，我国法律为其提供了申请行政复议和提起行政诉讼以获得救济的途径与机会。