行政授权的含义、特点及程序

五、行政授权

(一)行政授权的含义及特点

行政授权是行政系统内部的日常权力分配活动，是指行政系统内部上级按照法律规定或行政习惯，把某些权力授予下级，以便下级在上级指挥和监督下，自主地处理行政事务的一种权力活动。

行政授权主要有三个特点:一是行政授权是组织内部权力的动态分配方式，行政系统为提高权力运用效率，需要对行政权力进行动态调整，以适应不断变化的公共事务和行政工作的需要。二是行政授权是行政领导活动的一部分，发生在行政系统的上下级之间，授权活动往往与领导者分派给下级的工作任务联系在一起，因此，行政授权可以看作是领导方法或领导艺术的问题。三是行政授权不是单纯的转移权力的活动，还涉及责任的明确与下放。在行政授权中，下级在得到上级授权的同时，也得到了上级分配的工作任务，下级为完成该工作任务承担相应的行政责任，这就导致了一个责权体系的产生，使其不同于一般的民事授权。

行政授权的目的主要是为了减轻上级的负担，使上级把更多的精力和时间放在处理更重要的事情上，同时更好地调动下级的工作积极性，培养下级的工作责任感，锻炼干部，提高工作效率和政府回应能力。

(二)行政授权的程序

行政授权的程序指行政授权活动的一般过程。从整体来看，行政授权主要包括以下五个步骤:

1.确定授权内容与范围。根据管理目标和任务，上级领导者首先确定自己工作的内容与范围，对这些工作进行分析比较，明确轻重缓急，确定哪些事务是自己必须做的，哪些事务应该交由下属或下级机关去处理。

2.选择授权对象。确定授权内容与范围后，上级应根据工作性质、任务繁简难易，选择授权对象。为了充分发挥行政授权的功能与作用，上级应知人善任，选择最适当的授权对象。

3.规定授权工作应该达到的目标、成果及为完成工作所需的权力与应负的责任。对授权工作的标准、时间、期限、权力范围、责任大小等都应明白无误地规定，以使授权双方行为有所遵循。

4.正式授予权力。授权者可通过采取下发文件、颁发任命书、授权责任状、正式口头约定等方式进行授权，被授权者可以口头表示接受，也可通过签订正式契约等形式加以接受。

5.检查评估授权成效。被授权者就所接受的任务完成情况、权力责任的履行情况向授权者报告；授权者对被授权者不能放任不管，要根据确定的标准，检查评价被授权者的表现，及时进行奖惩。

(三)行政授权的方式

行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型:

1.根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合授权、弱性授权。

一般授权也叫充分授权，是上级向下级下达任务时只有一般性的工作指示，允许下级自己决定行动方案。一般授权通常有三种情形:一是柔性授权，即上级对工作不作具体的安排，仅指示出一个大体轮廓或大纲，下属可随机应变，因地制宜地处理工作。柔性授权的前提是下级精明能干并得到上级的充分信任。二是模糊授权，即授权者一般并不讲明工作的事项与范围，只指示所要达到的任务和目标，由被授权者自己选择完成任务的具体途径。该形式一般适用于任务艰巨需充分调动不属积极性的事务。三是惰性授权，即上级将自己不愿意处理的纷乱复杂的事务交给下属，其中包括上级自己也不清楚如何处理的事务。这种授权需对下属有充分的了解，且下属有较强的独立工作能力。

特定授权也称刚性授权，上级对授权对象的工作范围、内容、任务、目标、责任、工作途径都作了明确规定，下级必须严格执行。这种情况一般事关重大，上级往往负主要责任，授予下级的权力有限。

复合授权和弹性授权介于一般授权与特定授权之间。复合授权也称制约授权，是把某项任务所涉及的职权分成两个或多个，分别授予两个或多个下属，使他们之间相互制约，相互促进。当工作难度大、技术要求高而且容易出现疏漏，领导又没有足够的精力实施特定授权，或是领导本人专业知识不足，无法实施刚性授权时，可采取复合授权。弹性授权也称动态授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采取不同的授权方式，主要适用于相对复杂的任务或对下属的能力、水平没有准确把握或环境条件多变的情况。

2.根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。书面授权是以文书的方式授权下属工作，常见的授权文书有工作说明书、组织手册、职级规范、办法、条例、工作分配表、批复、工作备忘录等。口头授权是上级对下属用口头语言所做的工作交待，这种授权往往为非正式授权，主要集中在事态简单、不易产生纠纷的领域。

3.根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。正式授权是依法律、法规等有关规定进行的授权。非正式授权是上级对下级在没有法律、法规明确规定的情况下所做的授权。

(四)行政授权的条件

行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。为保证行政授权的有效、合理、合法，必须要仔细考虑影响行政授权的外部环境因素。

行政授权的外部环境因素:一是行政组织的规模，组织规模越大，授权的可能性就越大；二是行政事务的重要性，对上级领导有重大影响的事务，授权的可能性就越低；三是行政事务的复杂程度，越是复杂的事务，上级领导越有可能授权专业人员去完成；四是上下级互相信任程度，授权的程度与上下级之间信任程度成正比；五是下级的素质，下级素质越高，上级越是乐于授权；六是组织内部关系的稳定程度，组织内部关系不稳定时不宜授权。