行政复议机关的强制执行,行政复议决定的履行

四、行政复议决定的履行

行政复议决定生效后，申请人和被申请人都有义务自觉、积极地在规定的期限内履行行政复议决定。如果申请人在法定期限内提起诉讼，人民法院裁定停止执行行政复议决定，或者在执行期限内，上级复议机关确认该复议决定是错误的，复议决定可以不执行。

(一)被申请人对复议决定的履行

申请人和被申请人在行政复议过程中的法律地位是平等的，但是被申请人实际行使着国家行政管理职权，申请人作为行政相对人，相比之下，往往处于弱势地位。而被申请人作为复议机关的下级行政机关，对于复议机关的决定有服从的义务。因此，为督促被申请人自觉、及时地履行行政复议决定，《行政复议法》第32条特别作出规定，“被申请人应当履行行政复议决定”。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，下达《责令履行通知书》。为保证被申请人履行行政复议决定为其确定的义务，复议机关可以采取如下强制措施：

1.对应当归还的罚款或者应给付的赔偿金，从被申请人的账户内划拨。

2.在规定期限内不履行义务的，从期限届满之日起对被申请人按日处以一定数额的罚款。

3.对被申请人直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过行政处分。如果经责令履行仍拒不履行的则可以依法给予降级、撤职、开除的行政处分。复议机关也可以建议有关部门给以行政处分。

4.拒不履行复议决定，情节严重，构成犯罪的，依法送交司法机关追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。

(二)申请人对复议决定的履行

申请人收到复议决定后，应当履行复议决定对其确定的义务。如果申请人不服复议决定，对于法律规定是终局的复议决定，申请人应在规定的期限内履行，对于非终局裁决的复议决定，申请人可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。如果申请人没有向法院起诉的，就应在规定的期限内自觉履行。

申请人逾期不起诉又不履行复议决定，或者不履行最终裁决的复议决定的，将产生强制执行的法律后果。

1.复议决定维持了原具体行政行为，由作出原具体行政行为的行政机关依法强制执行，没有强制执行权的则申请人民法院强制执行。

2.复议决定改变了原具体行政行为的，则由复议机关依法强制执行，没有强制执行权的，申请人民法院强制执行。所谓复议决定改变了原具体行政行为，包括复议决定改变了原具体行政行为的处理结果、改变了原具体行政行为认定的主要事实，以及改变了原具体行政行为所适用的法律依据等。

(三)行政机关依法强制执行

行政机关依法强制执行是行政机关依法强迫拒不履行行政法义务的相对人履行其义务的强制行为，通常分为间接强制和直接强制两种。间接强制又具体包括代履行和执行罚两种。代履行又称代执行，是指行政机关自行或委托他人代替不履行义务的相对人履行义务而强制义务人缴付费用的强制方式。执行罚也称强制金，是指行政机关对拒不履行行政法义务的相对人处以一定数额的持续不断的金钱给付义务，以促使其履行义务的强制方法。如《行政处罚法》第51条第1项规定，“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。

直接强制是指无法采用间接强制或采用间接强制不能达到执行目的的，行政机关直接对相对人的人身或财产采取直接强制措施以促使其履行义务的方法。直接强制措施包括强制拘留、强制拍卖、强制扣缴、强制划拨、强行驱逐出境、强制遣送等。

行政强制执行，首先应对相对人不履行义务的情况进行调查，符合强制执行条件的，予以立案、并制作强制执行决定书。在实施强制执行前，应当告诫相对人，令其限期履行。在逾期仍不履行时采取强制措施。在强制执行时，应当制作执行笔录。

(四)申请人民法院强制执行

法律没有授予行政机关强制执行权的，行政机关在相对人不履行义务时，应当申请人民法院强制执行。人民法院根据行政机关的申请，可以采取扣留、提留被执行人的储蓄存款和劳动收入；查封、扣押、冻结、变卖被执行人的财产；强制执行复议决定书所指定交付的财物、票证和指定的行为；强制迁出房屋和退出土地；划拨或转交法人或其他组织的存款等强制措施。

申请人民法院强制执行，应由申请机关向人民法院提交执行申请书。执行申请书要写明申请强制执行的事项、对象和理由，并附上执行依据(即生效的复议决定书)及有关必要的文件、材料。为便于法院采取强制措施，申请机关应向被执行人所在地的基层人民法院提出执行申请。申请期限为自起诉期限届满或复议决定书确定义务履行期限界满之日起3个月，逾期申请的，法院不予受理。

人民法院进行强制执行，首先要对执行申请及依据进行审查，主要审查申请是否正确合法，是否逾期，申请人是否适当，相对一方拒不履行义务的事实和原因等。如审查认为符合强制执行条件的，则应立案受理。立案后法院并不立即采取强制措施，而应书面通知被申请执行人限期履行，逾期仍不履行的，法院则强制执行。

法院在强制执行前，要制定执行方案，办理强制执行手续，填写强制执行文书，通知有关单位、人员到场，然后才可对被执行人采取强制措施。执行结束后，法院还应书面告知申请执行的行政机关。