与电子政务相关的其他概念

1.1.2　与电子政务相关的其他概念

电子政务的概念从进入中国的那一天起，就与电子政府、办公自动化、网络政府、数字政府、电子商务等概念联系在一起。为了更清楚地认识电子政务，有必要梳理一下它与几个相关概念的关系。出于篇幅的考虑，我们着重研究电子政府、办公自动化、电子商务这三个概念。

1.电子政务与电子政府

电子政务与电子政府是两个形式上十分相似，内容上也相差不大的概念，所以它们是相关性最高的概念。从中文的词义上看，电子政务与电子政府的区别是明显的，前者是动词，后者是名词，两者不能画等号。但是就英文来说，“Government”则既可以作名词，也可以作动词，所以电子政务与电子政府是没有区别的。正因为如此，对“E-Government”这个外来语的理解，在国内从一开始就存在分歧，其中最主要的观点有两种:

一种观点认为“电子政务”等同于“电子政府”，两者只是翻译的不同，没有实质的区别。如李习斌说:“我国称为电子政务，而国外一般称为电子政府，这是由于我国特殊的政治体制决定的。”因为我国的政府总是广义政府，而西方则一般是狭义政府。^[6]田景熙等也认为:“‘电子政务’有许多不同的表达，如‘电子政府’、‘政府上网’、‘政府信息化’、‘网络政府’、‘政府办公自动化’，等等。”^[7]

另一种观点则认为“电子政务”不等于“电子政府”。这种观点又可以细分为几种，一是认为它们是不同的发展阶段，即“电子政务”是“电子政府”发展的初级阶段，“电子政府”是成熟阶段，也是“电子政务”建设的最终目标。如金江军指出:“‘电子政府’和‘电子政务’并不是同一个概念”。“建立电子政府是电子政务的目标之一。”^[8]梁仕伦等也认为:“电子政务不同于电子政府，电子政府是电子政务发展的目标和结果。”^[9]二是认为“电子政务”与“电子政府”是包含和被包含的关系。不过这里又有分歧，即有的学者认为是“电子政务”包含“电子政府”。如赵国俊认为，由于我国的“政府”都是广义政府，即在我国的体制中，党、政府、人大和政协四套班子都是从事政务工作，而西方国家的政府一般只是狭义政府的概念，即“政府”仅指行政权力机构。所以我国电子政务的实际内涵要比西方的电子政府宽泛。^[10]而另一些学者则相反，认为是“电子政府”包含“电子政务”。在国家经贸委课题组编写的教材中说:“电子政府的运行，是以一系列电子政务的实现为前提的，如果没有大量政务的发展为基础，就不可能有真正的电子政府”，所以“电子政务与电子政府，是点和面的关系”^[11]。

上述学术分歧至今存在，没有定论，这对于一个新学科的建设过程而言是正常的，也是有利于学术发展的。我们将这些不同的观点综述于此，也是为读者们提供参考。

在学者们继续自己的学术研究的同时，我国政府主管部门国家信息化领导小组已经明确将“E-Government”译为“电子政务”。现在党和政府的正式文件中也普遍使用了“电子政务”的概念。国家信息化领导小组的理由主要有:

(1)中国的特殊政治体制决定了我们只有广义政府的概念，没有狭义政府的概念。如果将党、政府、人大、政协这四个序列的机构统称为“政府”，就必须加以说明，而将它们的工作统称为“政务”则不必特别说明，绝对不会产生歧义。

(2)英文“Government”这个词既可以作名词，也可以作动词，加上“Electronic”缩写为“E-gov”，可以理解为政府工作的电子化。而在中文里，“政府”是不能作动词用的，“电子政府”容易被人误解为一个新类型的政府，而不是政府工作的电子化，那样离原意就太远了。

(3)电子商务的概念在中国已经被普遍接受，使用与之对应的电子政务概念，就便于民众理解和使用。

(4)在使用时便于与国际接轨。电子政务在翻译为英文时，仍可以使用“E-gov”的国际通行概念，所以电子政务的译文也不会造成国际交流的困难。

总之，电子政务与电子政府就中文而言它们是有区别、不能混用的。但是在对待“E-Government”这个外来词汇时，我们又不必拘泥于某种译文，可以从内容的整体上把握和理解其含义。

2.电子政务与办公自动化

电子政务与办公自动化(Office Automation，OA)是不同的概念，它们之间有联系，也有明显的区别。

电子政务与办公自动化的联系在于，办公自动化是电子政务的前身或初起阶段的形态，至今，它也是电子政务的重要组成部分。办公自动化的概念是在20世纪70年代由美国麻省理工学院的季斯曼(M.Clisman)教授提出的。他说:“所谓办公自动化就是将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的一项综合技术。”^[12]20世纪60～70年代，随着现代科技的发展与普及，计算机技术和通信技术被发达国家运用于行政办公。我国是从20世纪80年代初至90年代初，在中央和地方党政机关开始办公自动化(OA)工程建设的。80年代中期，在国务院电子振兴办公自动化专家会议上，根据办公自动化的实际工作原理，提出并使用了办公信息系统(Office Information System，OIS)的概念。

现在我们所说的办公自动化，主要包括信息处理、实时办公、公文流转、文档数据库管理以及决策支持系统等主要内容，我们现在经常见到的“无纸化办公”、远程视频会议等都属于这个范畴。任何国家的电子政务进程都是从办公自动化起步的，而且今后不论电子政务发展到什么程度，内部的办公、管理部分都还是办公自动化。这是两者联系的最主要内容。

由于办公自动化侧重于内部管理的技术，它与电子政务的区别也是明显的。从出现的时间看，办公自动化在先，电子政务在后。从功能上看，办公自动化主要是利用现代办公设备及其他信息技术代替公务人员的手工操作，从而提高办公效率。电子政务则可以利用计算机技术、网络技术以及通信技术，不仅处理内部事务，而且实现不同政府部门之间、政府与企业、政府与公民的公务处理及互动。从适用主体看，办公自动化适用于所有类型的组织，即不仅适用于政府机构，也适用于企事业机构、非政府组织等，只要是组织内部的公务处理都可以适用。而电子政务的适用主体则是政府，不论是广义政府还是狭义政府，不包括企事业单位及非政府组织。从发展趋势看，办公自动化的技术进步，会使公务处理越来越便捷、高效。而电子政务的发展，则会要求机构重组、流程再造。不仅如此，电子政务的发展还会改变公共组织与企业及公民个人的关系。

3.电子政务与电子商务

电子政务与电子商务(Electronic Commerce，E-Commerce或E-Business)显然是两个不同的概念，但它们之间既有区别，也有联系。

电子政务与电子商务的不同主要在于两者的目的和所适用的领域的不同。电子政务的目的在于管理与服务，而电子商务的目的在于贸易与经济。电子政务适用于政务领域，电子商务则适用于商务领域。广义的电子商务是指实现整个贸易过程中各个阶段贸易活动的电子化。简单地说，就是传统商业活动各环节的电子化、网络化。包括电子货币交换、供应链管理、电子交易市场、网络营销、在线事务处理、电子数据交换、存货管理和自动数据收集系统等。电子商务是在20世纪70年代末期出现的。它的最初典型应用是将采购订单和发票之类的商业文档通过电子数据的方式发送出去，包括电子货币转账等。80年代，随着信用卡、自动柜员机和电话银行逐渐被接受和应用，电子商务的应用也就更加广泛了。进入90年代，企业资源计划(Enterprise Resource Planning，ERP)、数据挖掘(Data Mining)和数据仓库(Data Warehouse)等都成为电子商务的组成部分。现在电子商务已经成为一种商业常态进入我们的生活，从电子银行到网上购物，从信息化的物流管理到客户关系管理、存货控制以及会计核算等无所不包。现在电子商务主要有企业与消费者之间的电子商务(Business to Customer，B2C)、企业与企业之间的电子商务(Business to Business，B2B)、企业与政府之间的电子商务(Business to Government，B2G)三种类型。

电子政务与电子商务也是有密切联系的。一方面，电子政务的发展和完善可以为电子商务的发展提供更为周到、便利的服务;另一方面，电子政务中政府采购、网上办税、网上审批、网上公告等功能的开发，还直接与电子商务系统联通，为商务企业提供了有利的商务环境。