中国“省直管县”体制改革研究小结

时间：2022-09-05 理论教育版权反馈

【摘要】：“省直管县”体制只有在具备改革基础和条件的地区推行，才能够收到预期效果。此时的“撤县设区”，并未根据市辖区建制的标准对改区后的政府职能、政府组织结构和政府规模等方面进行相应的调整，仅仅是地级市避免自身利益在“省直管县”体制改革中受损的一种手段。

十一、小结

综合以上分析，当前并不是所有地区都适合实行“省直管县”体制。“省直管县”体制只有在具备改革基础和条件的地区推行，才能够收到预期效果。一个地区究竟适合哪种地方层级管理模式应依当地的基础和条件的不同而有所区别，因此需要根据当地的实际发展情况和特点进行适当分类。如果不顾当地发展的现实基础和条件，盲目跟进改革，不仅无法解决区域经济社会发展中面临的各种现实困境，而且还可能适得其反，甚至给区域经济一体化发展带来意料之外的问题。对于完全具备改革基础和条件的地区，要充分利用有利条件，适时全面推进行政“省直管县”体制改革，推动改革向纵深发展；对于部分具备改革基础，又符合一部分改革条件的地区，要结合已经具备的条件，继续深化“省直管县”体制改革的试点工作，待其他条件满足后，再整体推进行政“省直管县”体制；对于尚不具备改革基础和条件的地区，应该暂缓实施“省直管县”体制改革。在这些地区，可以积极创造有利条件，待基础和条件成熟时，再逐步向行政“省直管县”体制靠拢。

此外需要特别强调的一点是，衡量一个地区是否适合推行“省直管县”体制，并不一定要满足上述所有条件，而是要结合当地经济社会的发展阶段与特点，在满足基础条件的前提下，对上述一般性条件作综合性的考虑。

【注释】

(1)丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，1999年，第320页。

(2)徐元明等：“省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例”，《江海学刊》，2007年第6期。

(3)宫桂芝：“我国行政区划体制现状及改革构想”，《政治学研究》，2000年第2期。

(4)[美]戴维·奥斯本等：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，周敦仁译，上海译文出版社，1996年，第25页。

(5)浦善新：“县改区热观察”，《决策》，2011年第1期。

(6)这里的“换汤不换药”具体是指，一些地级市为了防止在“省直管县”体制改革中，省级政府把地级市下辖的富裕县划为改革试点县，而通过把县改为市辖区的方式变相抵制“省直管县”体制改革。此时的“撤县设区”，并未根据市辖区建制的标准对改区后的政府职能、政府组织结构和政府规模等方面进行相应的调整，仅仅是地级市避免自身利益在“省直管县”体制改革中受损的一种手段。

(7)数据来源于：中国网，http://city.index.china.com.cn/。

(8)张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》，国家行政学院出版社，2009年，第1页。

(9)倪志刚：“浙江强县扩权改革调查：义乌成中国权力最大县”，《新民晚报》，2012年7月24日。

(10)“抽水机”效应是指地级市通过行政隶属关系对县里资源的占有和挪用。

(11)“管理失效”具体是指在省级政府财力、精力有限的前提下，省级政府同时面对众多下级政府而无暇顾及、不能有效管理的一种失效状态。

(12)杨志勇：“省直管县财政体制改革研究——从财政的省直管县到重建政府间财政关系”，《财贸经济》，2009年第11期。

(13)中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》，中国地图出版社，2012年。

(14)杨琳：“行政区划改革前路明晰，‘行政’省直管县将稳妥试点”，《瞭望新闻周刊》，2010年8月21日。

(15)石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管行政改革’”，《中国行政管理》，2010年第2期。

(16)中华人民共和国民政部编：《中华人民共和国行政区划简册》（2012），中国地图出版社，2012年，第87页。

(17)人口密度数值来源于《中华人民共和国行政区划简册》（2012）中各省区人口数和面积相除的结果。

(18)交通运输部综合规划司：《2011年公路水路交通运输行业发展统计公报》，中国公路网，http://www.chinahighway.com/news/2012/655144.php。