施政与服务

第三节　施政与服务

一、调整农业内部结构，促进农村经济发展

始终把农业和农村工作放在首位，提出在农业内部发展重心由种植业向畜牧业转移，在种植业内部发展重心由单纯种粮向粮经饲混合转移的思路，实施“压夏扩秋、压粮扩经”，扩大油菜、中药材等高效经济作物种植面积。加强农业基础设施建设，努力推广各项增产技术，粮食产量稳中有增，产量不断提高。油菜种植面积达到15万亩，制种基地面积达到2000亩，优质双低杂交油菜种籽在打入省内外市场的同时已出口创汇，为油菜产业可持续发展提供了广阔的市场空间。林业生产以退耕还林、“三北四期”防护林和荒山造林为重点，调整林种结构，经济林、水保林、用材林并重，人工造林面积达到33.9万亩，森林覆盖率达到21.7%。以啤特果为主的经济林逐步发展并形成特色资源，果品年产量3万吨，88果品厂2000吨系列果汁饮料生产线建成投产，实现果品特色优势加工增值。畜牧业生产以整村推进为模式，以“四结合、两倾斜”为保障措施，实施千家万户富民工程，扶持发展规模养殖，招商引资项目济生乳业公司奶牛养殖场、和政华龙乳制品有限公司建成投产，带动了奶牛产业快速发展，奶牛养殖户发展到699户。种草养畜已成为农民增收的支柱产业。畜牧业总产值占农业总产值的比重由1985年的21%提高到2005年的32%。深入开展全民大培训活动，提高农民工素质，培育劳务经济，组建乡(镇)劳务站，积极探索有组织订单输转，劳务输转成为农村经济的支柱产业之一。2005年，全县农业总产值达到24333万元，比1986年的2404.5万元增长10倍。农民人均纯收入达到1242元，比1986年的232元增长5.4倍。

二、突出项目建设，改善基础设施

先后争取实施了一批关顾和政发展全局的基础设施建设项目。如期完成太子山清真食品厂、大理石厂、后寨子酒厂、水泥厂4个财政扭补新建改建项目。持续推进农村电气化建设，完成康家坪、阎蔡坪、炉子滩、达浪大庄电站等电源建设项目和买家集、新庄、城关35KV变电所及广河至三合35KV送变电工程。至2005年底，全县拥有小水电站13座，装机容量5415千瓦，年发电量2069万度。农村电网建设成效明显，城乡居民生活用电实现同网同价。加快公路建设，实施二新路、三蒿路、林卜路、吊漫路、黄罗路、康临路、蒿杨路、买大路、寺寺路等通县通乡公路改造项目；广泛开展农村通农机道路建设年活动，修建通村公路53条298.7公里，通社公路75条246.9公里，省、州现场会在和政召开，和政经验得到肯定和推广；和合路开工建设，打开了县境南大门，已初步构建“动脉、骨架、网络”相配套的公路体系。实施“项目兴县”战略，完成古动物化石博物馆、县城二期供水工程、南片人饮工程、牙塘河流域土地开发整理、病险水库除险加固、以工代赈异地搬迁、义教中英基础项目、卫VIII项目、松鸣岩旅游基础设施建设、前川住宅小区、县城集中供暖等重点建设项目。2005年，投资3000万元的古动物化石博物馆二期工程、投资3300万元的兴和花园住宅小区及二期供热项目、投资3500万元的兰和粮油公司8000吨双低杂交油菜高级食用油及2000吨蚕豆脱壳生产线、投资3500多万元的花溪夏宫游乐园、投资1500万元的县四大家统办楼等项目开工建设。

三、推进扶贫开发，提高人民生活水平

1987年以来，和政先后被列为省扶、国扶贫困县，扶贫攻坚成为长期任务，脱贫致富成为根本目标。扶贫措施主要有：维修配套灌溉设施，扩大灌溉面积，推广集雨节灌，坚持“梯田”建设，改造中低产田，设置防雹高炮，减少雹灾损失。实施退耕还林还草工程，改善生态环境。培育油菜、林果、畜牧、中药材基地，使之成为农业增效、农民增收的主导产业。组织实施整村推进、小额信贷、中加合作、英援及其它扶贫项目，整合扶贫资金，重点扶持暖棚养殖、经济作物种植、经济林营造。在依托项目和城镇化建设就地输转的同时，先后在北京、上海、天津、新疆、青海、河西等地建立较为固定的劳务输转基地，长期开展劳务合作。每年投入百万元，用于农民工培训，劳务输转步入从“苦力型”、低收入向技能型、高收入发展的轨道。1999年底实现整县基本解决温饱的扶贫开发初步目标。2005年底，农民人均纯收入达到1242元，5400绝对贫困人口、14400低收入人口稳定解决温饱。

四、深化企业改革，增强经济实力

重视地方工业发展，在新建大理石厂、太子山清真食品厂等财政扭补企业的基础上，对铜套厂、水泥厂、后寨子酒厂等企业进行技术改造，企业规模不断壮大，技术水平不断提高，经济效益明显提高。随着改革的深入和市场经济体制的建立，实施“工业强县”战略，稳步推进国企改革。一方面，依托县内果品、油菜、中药材、畜产品等农副产品和水力、旅游等优势资源，制定优惠政策，放手发展非公有制经济和民营企业；另一方面，优化投资环境，积极招商引资盘活企业资产，推进以“两置换、一保障”为主要内容的企业改革。2005年底，17户国有企业完成改制任务，实现民营化。甘肃大禹酒业有限责任公司、临夏金德物业有限责任公司太子山水泥厂、大信药业公司和政医药配送中心、华龙乳制品有限公司等企业落户和政。兰和粮油贸易公司、荣华公交公司、和政饭店、达浪大庄电站等民营企业应运而生，非公有制经济遍及国民经济和社会发展的各个领域。

五、加快城镇化建设，不断提高县城品位

以建设旅游型城市为目标，从1995年开始，对县城旧城区实施拆迁改造和开发建设。一期改造工程投入建设资金5971万元，对县城街道路面加宽取直，两旁房屋拆旧建新；新建广场3个，完成各类建设项目300多个；宁河商贸城、南关蔬菜瓜果市场建成启用，城区面积由1.28平方公里扩展到2.8平方公里。二期改建工程中建成迎宾路、滨河路两条县城主干道和8条分支干道，实施县城绿化、亮化、美化工程，完成居民住宅、电力、供热、通讯、给排水、垃圾处理、环卫设施等基础设施建设。县城面积扩大到7.06平方公里。上报省政府批准，三合、马家堡、三十里铺、买家集4乡撤乡建镇。依法加强城市建设用地和政府储备土地管理，走政府经营土地、经营城市的路子。鼓励引导农民进入县城和集镇投资创业，加快城镇化建设步伐。按照市场运作规律，管理县城、经营县城，旅游型城市已初具规模。

六、培育旅游品牌，开发旅游产业

落实“旅游活县”决策，编制旅游发展规划，着力培育旅游产业。通过争取项目加大旅游硬件建设，完成投资1700万元的松鸣岩基础设施建设，投资1500万元的古动物化石博物馆于2003年9月建成开馆，投资3000万元的古动物化石博物馆二期工程和投资3500万元的花溪夏宫正在建设之中。着力构建以古动物化石博物馆为轴心，以康临路、二新路、和合路、买大路、吊漫路为扇轴，以松鸣岩、铁沟、寺沟、柳梅滩、三岔沟为扇面的“五彩扇形”开发模式。挖掘民俗文化，促进文化与旅游的“嫁接”，为旅游注入文化活力，提高旅游的文化品位。先后举办4期松鸣岩“花儿”艺术节和“金色和政油菜花儿节”，承办“中国西北五省花儿(民歌)歌手邀请赛”、“百马奔腾摄和政”等活动，旅游文化逐步繁荣，旅游收入稳步提高。2005年接待游客28万人(次)，实现综合收入4200多万元。

七、坚持经济社会协调进步，促进教科文卫事业发展

确立教育优先战略地位，积极改善办学条件。先后建成县一中、县六中教学楼，新建陈家集初级中学、县一中学生公寓楼，扩建三中、西关、龙泉小学教学楼；实施义教项目、中/英甘肃基础教育、欧盟项目，农村学校条件得到改善；推进教育体制改革，出台《和政县教育发展实施办法》，实行教师绩效工资制；广泛开展教育教学研究，平等参与式教学受到省、州中英项目办的肯定和推广；重奖高考优秀生。2005年适龄儿童入学率达96.68%，比1985年上升26.38个百分点。切实贯彻基本国策，重视人口与计划生育工作，实现省级优质服务县创建目标，2005年度人口自然增长率控制在6.07‰。以提高人民群众健康水平为出发点，加快发展医疗卫生事业，建成县医院住院楼、疾病控制中心等重点项目，县医院医技楼正在建设中；完成乡(镇)卫生院改扩建；应急医疗救治能力和疾病控制能力明显增强；重视地方病防治，实施补碘(硒)工程，2004年5月15日成功承办由省州10部门联合举办的第十一届“防治碘缺乏病日”宣传活动，地方病各项指标基本上控制在国家标准以内。加强广播电视事业，努力提高服务功能。1987年10月筹建县广播站调频广播台，1988年5月调试成功，开始自办节目；先后在城关教场、梁家寺友好及马家堡等处安装地面卫星接收机，使中央台一、二套和甘肃台覆盖率达到62%。1995年开通县城有线电视，收视率不断扩大，收视频道不断增加。重视环境保护，实施生态环境和小流域治理项目。民政、邮政通信、金融信贷、社会保险、房改、文化体育、残疾人、老年人等项事业有新进步。

八、转变政府职能，提高行政效能

以建设“团结、务实、高效、廉洁”政府为目标，树立求真务实、苦干实干的工作风尚，落实廉政建设责任制，全面推行政务、厂务、村务、校务公开制度，增强政府工作透明度；狠抓作风、纪律和廉政建设，机关工作人员为民服务意识不断增强，各部门工作质量、工作效率不断提高；着力解决群众关心的热点、难点问题，密切干群关系；加强审计监督、财政监督，实行项目招投标制，推行政府集中采购，以防止和纠正部门、行业不正之风。