提升学习力，促进领导力——基于武汉市新洲区的管理实践

提升学习力，促进领导力——基于武汉市新洲区的管理实践

易金莲　邱孝义

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。“四个考验”和“四个危险”的提出，明确了加强领导能力建设是我们目前的当务之急。

新洲区作为武汉市的远城区，非常重视各级干部的领导能力建设，在实践中通过创造多种学习形式来提高领导能力，有力地推进了执政能力的建设。

一、常委中心组带头学，提升区委班子战略决策力

学习力与决策力紧密相连，一般来说，学习力越强，视野就越宽阔，决策就越科学。学习力是指一个人或一个组织学习的动力、毅力和能力的综合体现。学习力是把知识资源转化为知识资本的能力。一个地方的决策力如何，在很大的程度上取决于这个地方的领导班子成员的学习力如何。新洲区作为武汉市的新城区，在“十二五”时期要实现进位争先，跨越式发展，关键在于决策是否科学，是否符合新洲实际，这需要学习力作为坚强后盾，所以常委中心组的学习力建设就成为决策的关键。我们将常委中心组的学习制度化、主题化、动态化。制度化就是年初制定计划，按计划坚定执行，在实践中不打折扣，而且有检查、有督促。主体化也即专题化，每次学不是泛泛讲，而是要结合各自分管的工作拟定主题，进行调研、讨论，然后讲解。动态化就是不局限于计划，而是根据实际情况对关乎新洲发展的重大现实和理论问题适时适地地学和讲。在制定新洲经济社会发展的“十二五”规划过程中，常委中心组坚持多种学习形式，对涉及新洲发展的若干重大问题进行学习、研讨，再学习、再研讨，最后针对一些重大问题取得共识，形成了新洲“一城、二区、四带”产业布局构想。

一城，指建设阳逻现代港口工业新城。突出阳逻在全区新型工业化进程中的龙头带动作用，大力提升阳逻城市功能和综合经济实力，努力把阳逻建设成武汉东部产业新城、先进制造业基地、长江中游航运中心、国家级循环经济试验区，打造武汉乃至全省新的经济增长极、武汉城市圈武鄂黄城市带上的重要节点、长江中游的开放平台，力争成为武汉新的国家级开发区。

两区，一是邾城商贸文化宜居区。充分利用邾城历史文化积淀，发挥邾城在全区城镇化建设中的带动作用，重点发展商贸、房地产、文化休闲等第三产业，培育发展新型工业，不断完善城市功能，把邾城建成集公共行政管理和文化、教育、卫生等公共服务中心，宜居宜业活力之都。二是道观生态旅游休闲区。整合以道观河景区为核心的东北部山水人文资源，重点开发建设问津书院、腾云山、道观河、少潭河、将军山等景区，重点打造万佛宝塔、天立大风景文化度假村、刀楼寨、城楼寨等景点，建成东北部红色旅游通道，打造鄂东生态休闲旅游目的地。

四带，一是临港产业发展带。以阳逻开发区为基础，沿阳大、阳靠公路向东南、西北两翼延伸，阳大公路依托长江岸线发展临港工业，阳靠公路依托阳逻开发区拓展发展先进制造业。二是新型城市发展带。突出新施公路城市发展主轴，以汪集为对接发展点，阳逻开发区向东、邾城向西相向拓展，促进阳逻与邾城对接发展，为最终建成武汉东部现代化新城打下基础。三是现代农业发展带。以刘大、凤刘公路为主线，以李集、三店为两翼，承接双柳地区蔬菜产业转移，加快建设以徐古为中心的东环公路食用菌生态长廊，积极推进全省蛋鸡强区和“泛两湖”地区水产板块建设，打造武汉市“菜篮子”基地。四是生态观光发展带。沿东环线、318国道延伸至仓埠北部地区，重点发展特色农业、观光农业，沿红色旅游通道和新道路，大力发展生态景观林带，促进休闲产业发展。

二、中心组普及学，提高街镇科局执行力

执行难、执行效率低是一个地区中层的普遍现象，新洲也不例外。其中既有干部体制问题，也有干部能力问题；既有领导问题，也有干部自身问题。如何使党的路线方针政策落实到实处，如何使省市区的各项决策在实际中得到贯彻落实，既是一个理论问题，同时更是一个重大的现实问题。新洲的做法还是从学习开始，通过常委中心组学习这种形式来提高全区一级单位和直属单位领导班子的思想认识，通过请进来、走出去、自己讲三种形式来提高认识、统一思想、提升能力、达到提高执行力的目的。在内容上，我们精心安排，循序渐进。一是讲党性，坚持政治上的坚定性。讲党性是领导干部的立身之本，是保持先进性的重要条件。面对新洲发展的良好态势和大好机遇，强调各级党员干部要在讲党性上，立场更加鲜明、态度更加坚定、要求更加严格。二是讲政治纪律。始终保持正确的政治方向，认真贯彻执行党的路线方针政策和区委的决策部署，做到有令必行，令行禁止，不搞忽悠。在大是大非面前和关键时刻，必须毫不含糊，不能有丝毫犹豫，体现出政治上的成熟。要有大局意识、全局观念，体现一名党员干部的良好党性修养。三是讲民主原则。党内民主是党的生命，必须严格遵守民主集中制，正确处理个人与组织、民主与集中、集体领导与个人分工负责的关系。特别是要反对自由主义，维护班子的团结统一。党员领导干部的第一身份是党员，决策之前，要从对党的事业负责的高度充分发表意见，这是党内民主精神的体现和要求；决策之后，无论决策的意见与自己的意见是否一致，都必须无条件执行、落实，这是党的集体领导原则的规定和约束，更是铁的纪律。要讲忠诚履职。正确领会“干部是人民公仆”的涵义，忠诚于党的事业，忠诚于群众利益，忠诚于岗位职责。跨越发展的新洲就好比大海中的轮船，船长、大副、水手必须各司其职、各尽其责，轮船才能破浪航行。全区各级干部必须把忠诚写在前进的旗帜上，把每一个岗位当作一个能力席位和一种职责，恪尽职守，自觉担当各自的岗位职责。只有每一位领导干部在各自岗位履职尽责，方能有力推进新洲发展。

三、问津讲坛讲评研学，提高干部服务发展的能动力

新洲的问题归根结底是两个问题，一是发展不够的问题，二是思想解放不够的问题。要解决这两个问题，使干部的思想集中在想发展、谋发展上，使干部能干事、想干事，发挥主观能动性，我们认为还是一个提高学习力的问题。我们的突破点是设立问津讲坛，搭建一个讨论新洲各种发展问题的平台，给干部一个展示自我的舞台，打造一个推动新洲发展的文化品牌。两千多年前，孔子使子路在新洲问津，由此有问津书院，衍生了两千多年的问津文化。今年，问津文化已被武汉市列为推动武汉发展的三大文化之一，我们要利用这种文化，问新洲发展之路、思想解放之路、破解难题之路、实现跨越式发展之路。我们在 2011 年设立了六大讲，课题涉及新洲发展的经济和社会六大方面，在常委中心组（扩大）学习的形式上进行讲、评、研、学，全面提高干部服务新洲发展的能动力。最终目的是我们要达到李鸿忠书记在全省工作会议上讲话中所强调的实现敢开放、真开放、先开放、全开放。要想真正达到这样一种效果，一是勤于学习。树立终身学习的观念，深刻领会党的路线方针政策，用系统的理论知识武装头脑，用先贤的智慧丰富头脑，消除知识恐慌症。坚持把工作当学问做，掌握规律和技巧，更好地满足群众需求，适应工作需要。二是善于思考。根据岗位工作职责，积极思考如何破解难题，打开工作局面，把握工作的主动性。三是勇于创新。坚持知行合一，积极将所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，创造性地开展工作。建立有利于创新的体制机制，宽容失败，鼓励多想事、多干事、干成事，切实解决好“干多干少、干好干坏一个样”的问题，最大限度地激发干事创业的热情。

四、热点难点焦点问题联组学，提高解决复杂问题的破解力

德国社会学家贝克在其名著《风险社会》一书中揭示，在后工业化时代，人类正步入“风险社会”。当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型拐点。“十二五”时期教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重。如何破解新洲发展过程中重点难点热点问题，是我们需要经常思考的。在实践中，我们发现联组学习是一种较好的解决问题的方式。

联组学习是近两年以来发展起来的新的学习模式，它克服了传统的“灌输式”学习弊端，它由跨行业，跨地区，跨专业的领导、学者、企业家等组成，共同就某一重点和难点问题展开讨论，各抒己见，从而达到集思广益，理清解决重点难点问题的思路。

近几年以来，新洲借鉴联组学习这种形式，成功地解决了一系列重大的现实问题。通过联组学习，新洲确定了“十二五”时期的发展目标，即：经过5年的努力，推动经济社会发展再上新的台阶，为打造经济实力雄厚、生态环境优美、城乡功能完善、民生保障全面、社会和谐稳定的“工业新洲”、“生态新洲”、“和谐新洲”奠定坚实基础，努力向全国县域经济“百强县市”迈进。具体体现为：基本建成武汉东部千亿工业新城；基本建成长江中游核心港、枢纽港、现代港；基本形成比较合理的经济结构；基本形成城乡融合式发展格局；基本建成鄂东生态休闲旅游目的地；基本形成比较完善的社会公共服务体系。

通过联组学习，确立了要加强农村基层组织建设意见。2011年春节刚过，新洲组织区纪委、组织部、宣传部、党校、农工委、民政局根据联组学习的意见，编写教材，组成讲师团深入到街镇、村组对农村党员进行全方位培训，内容涉及党的十七届五中全会精神，“五个基本”和“七个体系”，村级换届纪律，村级换届选举程序，如何当一名合格的村官。从2月11日至25日连续半个月培训了村级干部3038人，党员近4万余人。这次培训为新农村的工业化、城镇化和农业现代化以及即将到来的三级换届选举准备了充足的思想理论前提。

2011年，联组学习围绕“十二五”关系跨越发展的重点环节开展。一是围绕武汉新港建设，就拆迁问题、阳逻保税港区建设问题、汇通、武船和中交二航局码头建设问题进行重点和难点联组研讨。二是就新兴产业承接和培育，推动阳逻开发区加速发展电子信息、节能环保、新材料、新能源、生物医药、加快建设赛科云计算、全真电子等问题展开联组学习。

重视学习、善于学习是我们党取得事业胜利的一条重要法宝。从革命、建设和改革开放的历程来看，这是值得我们借鉴的历史经验。新时期，新洲面临的形式既有难得的发展机遇，同时也面临严峻的挑战。不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是新洲实现跨越式发展的决定性因素。

（作者单位：武汉市新洲区委宣传部）