加快甘肃规模以下工业发展的思路

四、加快甘肃规模以下工业发展的思路

（一）规模以下企业要加强自身的建设

规模以下工业企业的发展，要充分利用自身的比较优势：如比较成本优势、本土市场优势、适用技术优势、适销产品优势等。要不断做到“四个提升”即企业制度的提升、技术创新水平的提升、企业组织水平的提升、产业结构水平的提升。

（二）进一步优化产业结构

以传统产业为依托，加大技术改造力度，因地制宜，发展科技含量高、附加价值大、辐射作用强的龙头企业，起到“发展一个，带动一片”的效果，带动相关产业的兴起。充分利用发展园区经济、建设工业小区的机遇，以优惠的政策和宽松的环境吸引更多的小企业和个体户入园、入区，为他们提供更多更广泛的服务。

（三）加快企业技术进步和创新步伐

一是要千方百计上水平、上挡次、上规模，通过制度创新、技术创新、科学管理、大力提高产品质量，增加适销对路的产品，以品牌战略带动企业发展；二是要实行现代化管理，淘汰落后的管理方式，建立现代企业制度，防止和摆脱家族化管理的困绕。

（四）合理规划，加强管理

甘肃规模以下工业目前正处在产业结构调整，产业转移，技术更新和产品的更新换代之中。因城市改造需要，一些化工、造纸、建材等高污染企业将从城市退出；因土地、生产成本等因素，沿海经济发达地区的部分劳动密集型企业将向经济相对落后的地区转移；随着经济的发展，一些分散在各地交通不便，基础设施条件较差的企业要寻求向条件好的地方转移等等；这些都需要政府对全省规模以下工业进行合理的布局，要按照资源优势、区域优势、生存环境、基础条件等进行合理规划。同时，还要进一步加强对规模以下工业产业结构调整，产业升级的管理：

一是要做好中心城市、市级城市和县区的产业布局，逐步把县域经济有机融入到大中城市产业链和国内外统一的大市场中；

二是要按照产业关联互补和技术层次关联的要求，做好产业结构的梯形布局，构建大中小高中低互为市场，相互配套，协调发展的产业发展体系；

三是要构建产业转移通道和建立专业化的产业园区，要高度重视园区的区位选择和产业定位，为产业转移与承接创造条件；

四是要根据环保、资源、安全的要求，对全省规模以下工业企业中高耗能、高污染企业，采取不同的综合治理办法。

我省规模以下工业中，高耗能、高污染的“五小”企业所占比重很大约占40%，这些企业一方面是地方财政收入的重要来源；另一方面又是环保、资源、安全等方面政策治理的对象，是在国家政策的夹缝中生存的企业。

对这类企业，凡是缺乏安全保障的如小煤窑、小矿井必须坚决关闭；对部分高耗能、高污染企业要进行择地集中安置，要按照产业区域布局规划，建立产业专业园区，按照节能减排标准和环保要求实行技术改造，提高企业技术装备水平，集中排放，集中治理；对于确实要关闭的高耗能、高污染企业，给予一定的补偿，要从用地、融资、税收等方面给予优惠，指导、引导企业重新进入新的行业和领域，给企业提供二次创业的机会和条件，降低因政策性关闭给企业和社会带来的负面影响。

（五）加强指导，开拓新的发展空间

根据甘肃规模以下工业发展的特点，结合我省省情，今后全省规模以下工业发展应在以下五个方面努力开拓发展空间：

一是为大中型企业提供专业化配套协作的空间。加快甘肃规模以下工业企业与大中型企业的专业化配套协作，不仅可以拉动规模以下工业发展，也有利于加快全省大中型企业的发展。

二是农业产业的发展空间。大力推动全省农业产业化进程，加快农副产品的深加工，对全省规模以下工业发展大有可为。

三是小商品加工空间。与百姓生活息息相关的小商品市场是经久不衰的，非常适合规模以下工业发展。其特点是：劳动密集型产业、中小企业、民营经济、市场化经营。

四是环保产业开发空间。为了适应国民经济的可持续发展，环保产业的需求量将会越来越大。一般来说，环保产业利润率不高，但风险也不大，特别适合中小企业发展。

五是旅游产品的开发空间。甘肃旅游资源丰富，但目前不仅旅游设施不足，旅游购物也较差，特别是有特色的产品不多，开发旅游产品也是规模以下工业发展的一个重要空间。

（六）拓宽中小企业的融资渠道

一是积极构筑与中小企业发展相适应的金融体系;二是广泛建立中小企业发展基金;三是建立中小企业信用担保体系;四是积极发展面向中小企业的直接融资市场。

（七）努力改善中小企业发展的外部环境

鼓励中小企业的创建，简化各种申办手续;简化各种行政管理和税收手续；维护公平的市场竞争环境，保证中小企业在公平竞争中得到健康发展；加强软环境建设，形成一种吸引力、凝聚力、拉动力和竞争力。

各级政府要继续加大投资环境和发展环境的建设，以安商、帮商、富商为服务宗旨，制定有利于中小企业生存和发展的优惠政策，建立督查制度，确保优惠政策的及时到位。

（八）建设好两个体系

一是政府扶持体系；二是社会化服务体系。

1．政府扶持体系包括5个方面：

①资金扶持体系。它主要包括:财政支持体系和信贷支持体系。

②创业扶持体系。一是产业指导提供信息咨询支持；二是税收政策优惠。

③中小企业技术支持体系。

④中小企业开拓市场支持体系。

⑤中小企业服务体系。政府给予这些社会化服务组织一定的财力支持，既促进了这些组织的发育和成长，又有利于政府职能转变。

2．社会化服务体系包括6个方面：

①信用担保机构。成立各种民营担保中心，积极开展信用调查与评价工作。

②技术咨询和推广机构。为中小企业提供广泛的技术咨询、培训、技术转让、设备安装和调试、推广指导等方面的服务。

③金融服务机构。为中小企业提供融资服务。

④信息服务机构。信息的不完备，制约了中小企业的投资、生产、经营等活动。因此，十分需要完备的社会化信息服务机构。

⑤创业服务机构。重点为高科技中小企业提供创业服务，促进科技成果向现实生产力的转化。

⑥人才培训机构。包括经营管理培训、专业技能培训、人力资源开发培训、企业经营战略培训、企业改革创新培训等等。

（九）营造六大环境建设三个中心

1．创造良好的政务环境。在政务环境方面，重点是解决有令不行、有禁不止、政令不畅、落实不力、服务质量差、办事效率低下等问题。

2．创造良好的政策环境。良好的政策环境是要制定出符合实际的好政策，而且要能够有效地贯彻落实。

3．创造良好的法治环境。在法制环境方面，要重点解决侵犯各类市场主体合法权益的行为。

4．创造良好的市场环境。重点是加强社会诚信体系建设，打击假冒伪劣、行业垄断和各类侵权等破坏市场公平竞争的行为，规范各类行业协会和中介机构的发展。

5．创造良好的人才环境。在人才环境方面，重点是解决人才配置不合理，用人机制不活，企业引不进人、留不住人以及高技能工人缺之等问题。

6．创造良好的舆论环境。在政治上像关心国企一样关心民企，提高民营企业家的政治地位，加大对中小企业、民营企业的宣传力度，真正形成鼓励人干事业，鼓励人干成事业的社会氛围。

重点抓好三个中心建设:一是担保中心。通过加速推进担保中心建设，突破中小企业资金瓶颈;二是投诉中心。通过建立投诉中心，切实保障中小企业合法权益;三是各类服务中心。通过各类服务中心建设，构筑市场化服务体系和网络，为中小企业提供各类优质的服务。

（十）大力推进企业社会保障制度

规模以下工业相当部分的企业没有完善的社会保障制度，社会保险、医疗保险、养老保险、失业保险不健全，从业人员的合法权益得不到有效的保障。为此，有关部门要依照相关法律法规，监督企业在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，维护职工的各项合法权益。要督促企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险。形成人才乐意进、留得住的良好氛围，确保规模以下工业持续健康发展。

（国家统计局甘肃调查总队工业调查处　张丽霞）