加快边远贫困山区工业发展

边远贫困山区县市,普遍工业基础差,底子薄,虽经发展,仍难摆脱困境。制约边远贫困山区工业发展的因素是什么,亟需认真分析,找出对策,加以解决。

(一)制约因素

l、产业结构不合理,产品竞争力弱。边远贫困山区工业企业大多是六七十年代创建的老企业。计划经济时代创建企业,并非完全依托自身资源优秀和市场优势而建,而是随潮流按指令建立的,属低水平重复建设,各地产业趋同。“麻雀虽小,五脏俱全”企业涉及的行业虽多但规模小,如化肥厂、机械厂、电机厂、造纸厂等,怀化市几乎每个县市都建有一个,产品雷同,无优势、特色产品,竞争力弱,在内耗中先后垮掉。

2、企业素质较差,增长后劲不足。边远贫困山区优势企业的数量较少,一方面,部分企业在市场竞争中或受条件所限,或自我开拓不够,逐步被市场所淘汰。另一方面,企业技术落后、设备陈旧老化、产品档次低、附加值不高、债务负担和社会负担沉重,企业整体素质不高;承受能力差,结果在市场条件变化和宏观紧缩情况下,相当多的企业纷纷陷入亏损境地,绝大多数处于停产半停产状态,给经济的增长带来很大的困难。20世纪90年代初建立的麻阳苗族自治县天天食品厂,生产的小籽花生等“十八怪”多系列食品,曾是湖南省知名品牌,但因该厂设备陈旧、技术落后,后劲不足,无力开发科技含量高、市场适销的新产品,加之建厂盲目追求规模,贷款近千万,负担沉重,不断亏损,最终破产。

3、企业资金紧缺,融资困难。这是边远贫困山区发展工业的最大难题。边远贫困山区企业一般积累率低,自由资金不足,流动资金主要依靠银行信贷。企业长期运行紧张,无力进行技术创新和产品深度开发,生产长期处于一种低水平的简单重复状态;企业经济素质难以提高。对市场竞争和宏观紧缩的承受能力降低,最终陷入存量资本呆滞增加,增量资本效益不高。经济素质进一步下降,资金积累能力降低,企业资金运作更加紧张的恶性循环。20世纪90年代,银行逐年减少或停止对亏损企业、小企业的贷款,企业由此陷入了“无米下炊”的困境。而边远贫困山区县市多属“吃饭财政”。即使政府想扶持企业发展,也是心有余而力不足。

4、经营机制不活,管理模式落后。企业陷入亏损境地,除上述因素外。与经营机制和营理模式落后,已有很大关系。如麻阳苗族自治县图强油脂化学总公司原是湖南省百强企业,生产的硬脂酸系列产品在国内供不应求,而且西南仅它一家生产,极有发展潜力。但因经营管理不善,最终导致严重亏损而停产。

5、职工素质较低,优秀人才匮乏。边远贫困山区县市由于经济落后,对人才的吸引力不强,难以留住人才、引进人才,加之企业人才使用和培育机制不健全,职工多是建厂初招录的,基本上没有经过再培训、再提高,文化、技术素质普遍较低,结构不尽合理,

(二)对策

l、立足资源优势,大力发展加工工业。边远贫困山区县市多是农业县,农业是其支柱产业,农副产品资源丰富。立足于此,边远贫困山区必须依托农业强工业。一是以调整农业结构为切入点,巩固和发展农业,建立一批优势、特色农产品基地,为工业发展提供丰富的原材料和广阔的市场。二是以大力发展农副产品加工业为结合点,将农业产业化与山区工业化紧密结合起来。龙头企业是工业化的火车头,具有巨大的推动作用。建立一批以农副产品为原料的加工企业,开发一批特色、优势产品,延长产品链,增加农产品附加值和商品率,有效推进农业产业化和山区工业化。

2、强化扶持引导,积极发展民营经济。工业是资金相对密集型产业,推进山区工业化需要投入大量的资金,但作为吃饭财政的边远贫困山区县市,保工资都勉为其难,要财政投入发展工业更不现实。边远贫困山区发展工业,必须拓宽融资渠道。而民间资本丰富,民营企业机制灵活,富有经济效率和市场竞争力。“国退民进”是较好选择。一是,优化民营经济发展环境。吸引社会资金参与经济建设,软环境至关重要,通过制定实施鼓励内外投资和招商引资的优惠政策;在市场准入上降低门槛,在土地使用、证照办理、税费、权益保护等方面提供优惠政策,在服务上做到高效优质,为民营企业营造良好的发展环境。二是多方引导。拓宽民间资金的投资领域和切入渠道,允许、鼓励和引导民营企业进入国家规定不准进入之外的任何行业,积极参与国企改革、工业化建设和农业产业化建设上来,让民营企业在经济建设领域遍地开花;引导民营企业改变家族式、经验型管理模式,学习和引进先进科学的管理方法和生产技术,提高产品科技含量,逐步向规模化、集约化发展,不断增强企业的竞争力。

3、加快改革步伐,努力盘活现有企业。推进工业化,关键是盘活现有工业企业,根本出路在于搞好国企改革。一是甩掉包袱,盘活资产。按照因企施策,灵活处理的原则,通过租赁。兼并、出售、破产等多种形式;淘汰劣势企业,盘活优势尚存企业。重点对基础雄厚、优势潜在的老工业企业进行股份制改造,增加投入,进行技术创新,开发科技含量高。竞争力强的新产品,从而激活企业。二是建立现代企业制度。传统的经营管理机制严重制约着企业的发展,建立现代企业制度是经济发展的必然要求。通过建立现代企业制度,让企业真正实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”,使之具备较强的自我约束能力和发展能力,增强适应外部环境,特别是市场变化的能力。

4、完善用人机制。增强企业发展后劲。企业发展,关键在人。国有企业效益不如民营企业,原因主要是缺乏民营企业灵活的用人机制。因此,边远贫困山区发展工业,必须建立和完善人才使用和培育机制,加强对现有各类经营管理、技术人才合理使用,做到人尽其才。二是大胆引进外地优秀人才。三是进行人才储备四是大胆奖励有功人才。要把企业经营者队伍建设放在推进山区工业化的战略高度,每年选派优秀人才进行工商管理培训,选拔后备人才前往沿海先进企业跟班学习。

(作者:麻阳苗族自治县常务副县长　段云鹏)