甘肃工业投资发展中的困境

三、甘肃工业投资发展中的困境

在甘肃，城镇人口和乡村人口的基本比例是3∶7，全年甘肃第一产业生产总值占总体的15%，第二产业生产总值占总体的46%；人均生产总值第一产业是1282元，第二产业是4012元。因此，第二产业是全省经济的主要支撑。近年来，纵向比较，甘肃第二产业和其中工业有较好的发展，但横向比较，第二产业占全国的比重却很低。2006年，甘肃生产总值中第一、二、三次产业增加值占全国的比重分别为1.35%、1.02%和1.09%，其中第二产业比重最低。

（一）重型工业结构决定了投资的主体选择

在甘肃工业中，轻重工业增加值占总体的比例一直约为15%和85%。2006年，轻重工业的利润总额分别占总体的6.82%和93.18%。这样的生产结构和盈利情况，决定了工业投资的主要资金和实力，都来自于重工业领域，而这些领域企业的投资选择，也基本是有产业关联度的行业，也基本集中在重工业领域。特别是工业领域的技术改造型投资，企业的自筹资金占全部到位资金的65%，因此工业技术改造投资主要来自于盈利情况良好的大中型重工企业。

另一方面，近年来能源、原材料价格水平的上升，引起了投资的更加不平衡增长。前几年国家对基础设施建设的大规模投资，引起以能源、原材料为主的生产资料价格的持续上涨，使能源、原材料工业企业利润有不同程度的增长。这些企业在资金运转正常的情况下有能力进行技术改造型投资，因此，价差利润成为刺激能源、原材料行业投资需求增加的主导因素，带动了这些行业投资的快速增长。

（二）工业投资结构与节能减排目标之间存在矛盾

在科学发展观指导下，要建立人与自然的协调可持续发展，资源的节约和高效利用非常重要。从投资角度分析，投资的增长与资源的开发利用并不矛盾，只是投资的方式必须改变。一是要在长远规划下适度开发，并在项目规划中做好对节能减排的技术性投入；二是在已开发的基础上加大对资源高效利用的技术改造型投资力度。

但是，在资源型投资形成生产规模和生产能力以后，企业的能源消耗和废物排放量必然上升，高耗能行业投资最终还是加大了企业节能减排的难度。从前面的分析看出，我省的经济结构，包括投资结构和工业生产结构，都是以重工业为主，投资和生产效益集中在能源、原材料行业，而这些行业多年来形成的“投资－形成生产规模－再投资”等循环格局，决定了在目前和今后一段时期，我省的投资与节能减排目标之间会始终存在矛盾。

2007年1-11月，在城镇固定资产投资中，部分高耗能行业投资快速增长。除石油加工、炼焦及核燃料加工业投资下降，黑色金属冶炼及压延加工业略有增长外，其他行业如化学原料及化学制品制造业投资增长71.10%；有色金属冶炼及压延加工业投资增长25.31%；非金属矿物制品业投资增长44.02%；电力、热力的生产和供应业投资增长47.54%。这些行业投资的快速增长，会对将来节能减排工作带来压力，特别是电力投资的快速增长，会更进一步促进高耗能行业的投资增长，高耗能行业的投资增长又促进对下一轮电力投资的需求，在投资结构内部产生一种相互牵制型循环。

（三）轻工业受规模和环境限制缺乏投资的推动力

近年来，由于市场、价格和企业经营管理等各方面的原因，轻工业生产在我省有萎缩趋势，2006年轻工业增加值和总产值都仅占工业生产总量的15%左右。另外，生活资料价格在前几年持续低迷，抑制了部分轻型加工制造行业的发展，同时也影响了外部资金对这些行业的投入和这些行业的自主投资。

由表3可以看出，在工业制造业中轻工投资只占有很少的比重，近年来唯一在本区域市场上有所发展的农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、纺织业四个行业的投资对城镇项目投资的贡献高于一个百分点，分别为1.85%、2.32%、1.38%、1.29%，但这四个行业的投资额合起来只有40.39亿，只占城镇项目投资的4.20%，不及有色金属冶炼及压延加工业一个行业的投资。

在轻工业的发展过程中，原材料供应、生产和市场的规模效应，可能比占有稀缺资源的重工行业更为重要。从环境资源上来说，甘肃轻工业的发展在这三个环节都不占有优势，同样，以企业自主投资为主的轻工行业投资发展也就相对滞后。

（四）改造型投资提升了个体的竞争能力，没有改变整体结构

在持续多年的结构调整中，大部分工业企业从企业最终产品的导向上来选择增加新的生产线，或进行原有技术的更新改造。前些年在改革过程中，国家或当地政府在支持企业进行更新改造上也有大量的政策支持和资金投入。但经过多年的努力，甘肃的经济结构仍然是一、三产业发展滞后，工业越来越“重重、轻轻”，走入一种结构调整的困惑之中。

一个企业选择技术改造型投资，能从根本上提升企业的市场竞争力，从而使企业获得更多的盈利。但从竞争和经营风险的角度来说，企业获得自有资金在进行新一轮投资的过程中，主要还是会投向本行业，最多的扩张能力是进行企业的后向一体化和前向一体化，即投资延伸到对原材料供应和对自身产品深加工领域的投入，很少跨领域投资，因此技术改造型投资很难从宏观面上改变固有的经济结构。

总之，投资结构决定工业结构，同时，工业结构反过来又制约着投资结构。对甘肃来说，结构调整问题成为经济发展中的主要问题，但近年来调整却越来越走上与希望不相协调的道路，一是投资与消费结构问题；二是三次产业结构问题；三是轻重工业结构问题。第一个结构问题取决于投资水平和消费水平，以及投资消费心理等多重因素，但第二个结构和第三个结构调整问题，归根结底是一种投资困境：即资源、价格、行业竞争力、未来预期等因素成为吸引投资的向心力，不断的投入使有这类竞争优势的行业规模不断扩大，生产水平不断提升；但同时，没有规模、没有集约度、没有经济效益的行业投入减少，发展减速，在宏观面上，表现为经济结构更加趋同，结构性矛盾更加突出。

在多年的发展经验中，我们发现，投资是衡量经济发展的先行指标。要调整经济结构，产业内的微调不能从根本上改变经济结构和经济发展格局，往往是大的投资先行，才能在后期彻底改变生产结构；同时已经形成的经济发展模式，又在一定时期制约着投资的行业选择和项目布局，越是发展好的企业越有能力投资，出现一种经济发展定势，难以突破；一种新的结构平衡要被打破，要重新开始弱项行业或区域内新发展行业的投资。

国家在“十七”大期间提出要“巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系”。因此，要提高甘肃的经济发展实力，促进经济的健康可持续发展，还是要从投资着手，加大对第一、三产业的投资力度，增加对第二产业的技术改造型投资和向高新技术产业的投资，通过投资来提升微观领域企业的竞争力，调整宏观领域的产业结构，优化经济发展模式。

（一）重型加工工业投资要向农业领域拓展

要发展现代农业，必须改善农业的生产条件，通过提高农业的水利化、机械化、信息化水平建设来改善农业的物质装备条件，这样才能提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力。所以，要发展农业，除加强农业的基础设施投入外，还必须加强对与第一产业相关领域的投资。

甘肃的重工业领域投资集中在煤炭采选，黑色、有色金属和非金属矿采选、冶炼及压延加工，石油和天然气开采、加工、炼焦，化学原料及化学制品业等主要行业，这是我省重型工业的核心，所以投资仍然会不断加强。但前面提到，机械工业在甘肃有一定的发展基础，在未来的投资走向上，我省应树立重振机械行业的决心，并重新定位，加强装备制造业发展，在扶持农业发展的机械制造方面加大投资力度，在各类农用设备、电力电网、水利灌溉、通信等方面加强投资，提高第一产业的基础发展能力，并进一步拓展重工业向全方位发展。

（二）建立工业投资与服务业投资联合扶助的发展模式

在正常情况下，当工业企业盈利增加，实力得到加强后，工业领域的投资会出现多元化的发展。但由于甘肃的工业结构过度倾斜，偏向重工业，且集中于能源、原材料行业，使工业的产品前后向联系单一紧密，工业的带动力没有充分发挥出来。在未来发展中，要提高资源的开发利用能力，工业投资必须向制造业，特别是加工工业发展。而加工工业的市场化、产业化、社会化倾向，