当前农村计生行政执法的难点及对策

当前农村计生行政执法的难点及对策

王丽英

一、农村计生行政执法的难点问题

(一)政策执行中的困惑

由于现行的生育政策与育龄群众的生育意愿仍有差异，一些政策执行起来有一定难度，工作中也有一些困惑。一种情况是夫妻双方其中一方是独生子女另一方是二姐妹或二兄妹的，即现在农村比较普遍的二头开门，由于户口或其他原因不符合安排生育第二胎条件的。第二种情况是《条例》规定生育第一胎男女双方必须达到法定年龄，但实施起来却有难度。对于相差几个月的情况，工作很难做。三是独生子女家庭风险，也是难以开展工作的一个重要原因。

（二）依法行政难

随着计划生育行政执法逐步走向规范化、法制化轨道；群众法制观念的增强，自我保护意识不断提高，依法行政工作难度加大。过去违法怀孕者至少对政策有畏惧心理。现在一些群众不配合、不支持计生工作，甚至违反计划生育政策后对于计生干部上门工作，不理不睬，有的干脆表示要钱没有，要命两条。造成了很坏的影响，形成了局部计生工作的不良局面：有超生欲望的人群钻法律空子，自我保护意识增强了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，听从政府号召、管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理执法机制弱化了，增加了计划生育管理的难度。

（三）社会抚养费征收到位难

一是对于部分违法生育对象抵制缴纳社会扶养费，计生部门没有有效的保障及强制措施。二是一些违法生育的贫困户交不起社会扶养费、富裕户千方百计找关系说人情、中间户两头观望攀比。三是执行难。在实际征收社会抚养费工作中，并不是法院出面就可以征收到位的。社会抚养费征收普遍存在执行力度不够的情况。给计生工作造成了极大的负面影响。

（四）计生执法队伍不稳定

目前计划生育行政执法主体是县市级人口计生局，但由于人员紧缺，多数是委托给乡镇（街道），而乡镇（街道）计生干部工作头绪多，任务繁重，并且没有有效的工作手段，这些都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

（五）部门配合协调不到位

计划生育作为一项基本国策必须由各部门密切配合、协调来完成，目前的状况是政府、部门间没有形成有效的协调、配合，所以，要进一步加强部门协调、合作。

二、农村计生行政执法的建议、对策

（一）加强宣传教育，提高群众法制意识

采用群众喜闻乐见的形式，开展多种宣传活动，广泛宣传计划生育政策和法律法规，让广大群众正确了解政策，自觉遵守政策。同时加大反面典型的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担相应的法律责任。

（二）坚持以人为本，适当调整生育政策

一是实行二孩生育政策,先行试点，逐步放开。二是结合农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。三是适当放宽未婚男女青年生育第一个孩子的年龄。

（三）加强队伍建设，规范行政执法

一是推行行政立法和刑事立法，对拒不执行计划生育政策的人和事，依法采用相应强制手段。二是在县市级计生局成立计生行政执法队，专门负责计生案件的立案、调查、查处和移送处理等工作。形成各负其责、职权分开、互相制约的执法模式。

（四）加强部门配合，形成齐抓共管

一是公安部门明确规定在小孩上户口时，在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关有效证明；二是医疗机构应严格执行凭证检查和凭证生育制度，并及时向同级计生主管部门通报。

（作者工作单位：桐乡市龙翔街道计生服务站）