论新形势下计生工作的难点及解决对策

论新形势下计生工作的难点及解决对策

赵新惠

2006年12月17日中共中央国务院颁布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，浙江省也颁布了《浙江省人口与计划生育条例》，这些法律法规和政策的出台，说明人口计生工作进入了新的发展时期。那么如何面对新形势，如何应对新的挑战呢？下面结合自身多年从事计生工作的情况，谈一点个人的想法。

一、计生工作的难点问题

(一)节育措施落实难。稳定低生育水平仍然是当前乃至今后一个时期农村计生工作的根本任务。稳定低生育水平中最关键最直接的方法是落实育龄妇女长效节育措施。但实际当中，许多情况下无法落实节育措施：一种情况是一些育龄妇女因患病或生理结构不适应,无法落实长效节育措施。还有一种情况是一些育龄妇女认为计生手术会造成身体损害或惧怕疼痛，不愿接受手术，对落实长效节育措施不积极、不主动。再一部分,也是最难为其提供服务的,是逃避、抵制计划生育工作的对象。不论那种原因，都给人口计生工作增加了难度，造成工作的被动。

（二）流动人口计划生育管理难。随着社会经济的发展，企业不断增多，流动人口增幅较大，加上流入流出两地管理水平、工作力度不一致，信息沟通难度大，无法掌握流入育龄群众怀孕、生育、节育措施的情况。造成情况不明、底子不清，流动人口的计划生育管理难以到位。

（三）计划生育奖励政策兑现难。现行的计划生育奖励政策除了奖励扶助政策、独生子女父母奖励，其它如农村医保、低保、农村水利、农牧业发展、扶贫贷款等中央“三农”优惠政策向计划生育户的倾斜并不明显，各种有利于计划生育户的优先、优惠、优待政策难以实现，实行计划生育的农村家庭得到的实惠不明显，社会地位不突出，缺乏优越感。

二、产生的原因

（一）知情选择被错误地理解为自由选择。国家推行避孕节育措施知情选择，要求群众对节育措施享有知情权、选择权，一些群众错误地理解为自由选择，造成措施落实难； 基层计生专干有畏难情绪，工作不主动，致使部分群众认为计划生育政策放松了；部分村干部和计生干部习惯行政命令的工作方法，缺乏适应新情况新形势的办法、措施。

（二）流出流入地政策执行不一。国家《流动人口计划生育管理办法》明确规定了流出地、流入地的管理责任，而实际上，流入人口大多在私企、个体范围内打工，注入地管理起来难度很大；流出地与流动入地缺乏有效联系，加之鞭长莫及，对于流出人口基本是放任不管，流动人口管理服务非常被动。

（三）部门不协调，奖励措施落实难。计划生育是社会系统工程，国家政策明确规定有关部门应尽的职责，认真落实计划生育利益导向机制，在生育、生产、生活方面对计划生育家庭倾斜。但目前看，农业、畜牧、扶贫开发、卫生、教育、民政等涉农部门执行的有利于计生家庭的奖励方法措施不明确，优惠力度不明显，必须加强协调，形成政府统一领导的协调落实机制。

三、对策措施

解决当前农村计划生育工作难点问题，必须以科学发展观为指导，结合本地实际，贯彻以人为本、优质服务的理念，实现工作思路、工作方法的转变。

（一）进一步加强计生队伍能力提升和网络建设

一是要抓住“深入学习实践科学发展观”活动的有利契机，彻底解放计生专干思想，积极消除畏难、厌战情绪。要提高意识、增强做群众思想工作的本领。二是加大村级计生队伍管理力度，确保发挥作用，让大家明白动员育龄群众落实安全、可靠的长效节育措施是一项艰苦细致的工作努力，需要付出极大的努力；提高基层计生专干的地位和待遇，稳定村专干队伍，进一步调动计生干部的积极性。三是加强业务培训，提高计生队伍的整体素质。充分利用计生局开通的计生协同网，做好广大农民群众有关人口和计划生育政策法规、生殖健康等内容的培训与宣传工作。四是要增强以人为本主动服务意识，认真探索改进技术服务、药具服务方法，切实为群众提供快捷、优质的服务。

（二）加强协调，形成合力。在综合治理人口问题方面，要按照职责明晰、落实到位的要求，充分发挥公安、工商、劳动、建设等部门在流动人口计划生育中的审查把关作用，形成齐抓共管长效机制。

（三）落实计划生育奖励政策

继续落实计划生育奖励扶助政策，形成以政策性奖励扶助为主体、多种形式的帮扶活动为补充、相关社会经济政策配套的政策体系，逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制。完善各项奖励政策的落实制度，形成长效机制，引导农民自觉实行计划生育，有效控制人口增长，稳定低生育水平。创新计生工作机制，逐步由“处罚多生”向“奖励少生”转变。

（四）加强宣传力度、建立舆论导向机制

计生工作只有充分发动广大群众参与才能起到事半功倍的效果，要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体的强大功能，向广大群众宣传计生方面的政策、措施、方法，增强人口计生工作的影响力，引导农民转变生育观念。

人口问题，是事关科学发展的重大战略问题，计生工作又是人口问题的重要部分，因此应把计生工作放在更加重要的战略位置。做到思想不松懈、工作不松劲、力度不减弱，切实把这项工作抓得紧而又紧、做得实而又实。

（作者工作单位：桐乡市崇福镇茅桥埭村）