对我国城市更新的启示

5.4.2.1　加深对城市更新本质内涵的理解

从西欧一个多世纪的城市更新发展历程不难看出，城市更新不仅仅是旧建筑、旧设施的翻新，也不仅仅是一种城市建设的技术手段，更不仅仅是一种以房地产开发为导向的经济行为。从深层意义上，城市更新应看作是整个社会发展工作的重要组成部分，从总体上应面向提高城市活力、促进城市可持续发展及推动社会进步这一更长远全局性目标。其总的指导思想应是提高城市功能，实现城市结构调整，改善城市环境，更新物质设施，复兴城市经济，促进城市文明。因此，城市更新目标应建立在城市整体功能结构调整和综合协调的基础上，应由过去注重单纯的城市物质环境的改善，转向对增强城市发展能力、实现城市现代化、提高城市生活质量、促进城市文明的更广泛和更综合目标的关注。即要求我们面对城市结构调整日益成为当前我国城市更新改造关键问题的现实状况，以及由此导致的城市更新改造的日益复杂，应以社会经济发展为先导，跳出既定的城市框架，整体研究城市更新动力与经济环境关系、城市总体功能结构的调整目标、新旧区发展互动关系、更新内容构成与社会综合发展的协调性、更新活动区位对城市空间结构影响以及更新实践对地区社会进步的推动作用等重大问题。

5.4.2.2　建立有效的城市更新管治模式

城市更新的成功，有赖于建立一个真正有效的城市更新管治模式，亦要有一个包容开放的决策体系，一个多方参与的决策过程，一个协调合作的实施机制。目前，我国不少城市的更新工程还处于由开发商的商业利益支配、由政府部门给予配合的运作模式，类似西欧1980年代所盛行的市场主导、公私合作的管治模式。这一模式已在西欧的更新实践中证实了它的错误与失败。只有将社区力量纳入决策与实施主体，与公私权力形成制衡，才能保证更新效率与公平的统一。因此，充分发挥城市更新过程中政府部门的宏观调控作用，加强社区居民参与（如建立面向社区的沟通对话机制，举行公众听证会，建立、完善复议申述制度等），重视社区的真正需求（如合理补偿、尽量安排原区安置等），减少社会人文资产的流失，形成一个横向联系的、自下而上与自上而下双向运行的开放体系。这是我国城市更新政策中必须深入研究解决的问题。

5.4.2.3　补充完善城市更新的法规体系

相对于西欧城市规划及城市更新政策的全面完整，我国的城市规划法立法较晚，城市更新的法律法规尚不成熟。为有效促进城市发展，需尽早对我国的城市更新加以立法，充实完善关于城市更新的有关法律条款，坚持以法律为依据进行更新建设；注重更新政策及相关规范的适时性、全面性与指导性，引导城市更新的有效运作；加强规划控制及规划编制研究，强化法规并制定有效政策及有关技术规定，促使城市更新整体协调启动；制定管理条例和实施细则，减少更新改造的盲目性和投机性，抑制旧城开发过程中的各种违法行为；充分利用市场机制，积极推行土地批租、利用级差收益、收取非盈利性环境差价等方式和手段，增设政府、社会、个人成本分担机制，保障社区居民的利益，规范开发商、市民、企事业单位的微观开发与改造行为。另外，需要强调的是，作为一项复杂的系统工程，城市更新涉及各方面的法律问题，更新策略的制定更受到多种因素的支配和制约，借鉴国外经验，补充完善城市建设的相关法律法规政策，是城市更新得以成功的有力保障。

5.4.2.4　采取稳妥和谨慎的城市更新方式

伴随着市场机制逐渐成为城市发展的基础性调节机制，单一的商业行为自然会影响和干扰城市更新改造。出于经济利益，开发商往往急于求成，急功近利，违背城市发展更新的自身规律，出现改造规模过大、速度过快的突发式改造；这种方式必然导致更新改造模式不顾具体情况，一律采取推倒重建的简单化倾向。西欧城市更新的发展历程表明，城市更新策略的制定受到多种因素的支配和制约。就其物质建设方面而言，从规划设计到实施建成将受到方针政策、行政体制、经济投入、组织实施、管理手段等诸多社会因素影响，在人文因素方面还与社区邻里、历史遗产保护等特定文化环境密切相关，涉及的方面极广。因此，应重点研究不同地区不同类型更新改造的个性特点，在充分考虑旧城区原有城市空间结构和原有社会网络的基础上，因地制宜，因势利导，采取多种途径和多个模式进行行之有效、切合实际的更新改造。

5.4.2.5　制定全面综合的城市更新规划

西欧城市更新规划早已摆脱单纯专业技术的局限，由传统的单一形体规划走向综合系统的城市更新政策规划。我国现阶段的旧城更新改造具有面广量大、矛盾众多的特点，传统的形体规划设计已难以担当此任，应借鉴西欧城市更新的成功经验，致力于建立一套目标更为广泛、内涵更为丰富、执行更为灵活的系统规划。应结合总体规划修订和旧城用地结构调整，制定一个系统的和全面的城市更新改造规划，合理分布产业和人口，优化城市用地布局，并确定适宜的更新改造规模和发展方向。同时，需要具有高超的城市设计技巧和强烈的城市设计意识，以积极谨慎的态度，对城市中的重要历史风貌地带和景观地带进行保护和控制，把握城市空间的内在质量，保护和强化城市突出的景观特征和文化内涵。而且还需要加重社会调查和经济分析，对城市生活内涵和深层结构进行调查分析，对更新项目的土地价值和成本效益进行宏观估算，使城市更新改造规划建立在科学的社会基础和现实基础上。