创新新闻出版管理与服务

创新新闻出版管理与服务

刘　伟

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话，高度概括了我们党的90年光辉发展历程，回答了新形势下加强和改进党的建设的新课题，阐述了坚持和发展中国特色社会主义的新要求，鲜明地提出了全面推进社会主义先进文化建设的新目标，为新形势下进一步推动新闻出版业改革发展、服务社会主义现代化建设的伟大事业指明了方向。

新闻出版是党的事业的重要组成部分，肩负着把握导向、坚守阵地、传播科学文化、传承文明成果、增强文化软实力的历史重任。在推进社会主义先进文化建设、弘扬社会主义核心价值体系、巩固马克思主义在意识形态中的指导地位，构建中国特色社会主义“四位一体”总体布局中发挥着重要作用。全系统要充分认识自身的地位和使命，认真学习、贯彻总书记的讲话精神，在新闻出版工作中继续解放思想，开拓创新，促进全国经济社会又好又快、更好更快发展做出应有的贡献。

一、坚持守土有责，提高新闻出版服务大局的能力

牢牢把握正确的新闻出版导向，把发展壮大主流传媒作为战略重点，把出好主流书刊作为文化高地，打造主流媒体与核心出版物在新闻出版多元传播格局中的强势地位。着力出版推动社会主义核心价值体系通俗化、大众化读物，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，唱响主旋律。推进马克思主义中国化、时代化、大众化系列重要政治理论出版物的出版工作。引导改制后的新闻出版单位更加重视出版导向，始终把社会效益摆在首位。围绕中心，大力推进报刊传播能力和舆论引导能力建设，为社会主义现代化建设提供有力的新闻舆论和出版支持。

二、深化改革，激发新闻出版单位的活力

要用足、用好各项政策，推动三项改革。一是抓好重点改革，加快推动非时政类报刊出版单位的转制，确保按时完成转企改制任务。深化党报党刊发行体制改革，探索新形势下党报党刊发行新渠道。加快建立报刊出版评估体系和市场退出机制，实现报刊资源的动态管理和有效配置。协调、督促尚未完成转企改制任务的中直图书出版单位、音像（电子）出版单位抓紧完成改制任务。二是抓好深化改革，加快推进公益性新闻出版单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。引导已经完成转企改制的新闻出版单位加快建立现代企业制度，进行股份制改造。推动出版传媒企业集团化建设和上市融资，打造和培育一批新闻出版骨干企业和战略投资者。三是抓好宏观改革，推动新闻出版宏观行政管理体制改革，健全省、市、县三级行政管理网络。强化民营资本的管理，引导其有序进入新闻出版领域，参与新闻出版活动。要通过改革形成我省新闻出版业新的产业格局、市场格局和传播格局。

三、实施精品战略，提高我省出版物的社会影响力

加强品牌建设是提高新闻出版业核心竞争力的重要途径。要发挥政府出版奖的导向作用，增强广大新闻出版工作者的精品意识和创先争优意识，鼓励出版单位围绕中心，服务大局，策划更多的精品力作，带动全国出版物水平的整体提高。要继续实施精品图书工程。组织出版单位筹划一批具有重大价值和影响、两个效益显著的精品工程项目，推出更多的传世之作，培育图书品牌，提高图书的认知度和市场占有率。要打造报刊精品群。支持《格言》《党的生活》《读者》《思维与智慧》等品牌期刊延伸产业链，通过资源整合、衍生品开发等方式，进一步提升品牌影响力和市场占有率。推进报刊集约化进程，鼓励以品牌期刊为核心，吸纳、整合报刊资源，组建报刊出版集团，支持优秀学术期刊发展，打造重点社科学术期刊和重点科技学术期刊的核心品牌。要通过几年的努力，形成特色鲜明、实力超群、竞争力强的品牌集群，全面提升出版产品的品质，优化产品结构。要继续实施出版“走出去”战略。开拓外国市场，提升外宣类报刊的国际影响力。积极参加国际书展等国际性文化活动，加强对外交流与合作，开展版权贸易，推介品牌产品，扩大我国出版影响力。

四、发展“五大产业”，提高新闻出版业的综合实力

“十二五”时期，新闻出版业年均增速要高于30%，主要经济指标跨越式递增。要以好项目、新项目、牵动全局的大项目为支撑，推动新闻出版业继续成为文化产业的主力军。以内容创新为重点，继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业；以业态创新为重点，大力发展数字出版、网络出版、手机出版、信息服务等战略性新兴产业；以原创创意为重点，加速发展动漫游戏出版产业；以优化升级为重点，坚持发展印刷复制产业。以区域整合为重点，发展新闻出版流通和物流产业。要围绕发展五大产业，强化项目建设，推动产业聚集。不断优化新闻出版产业布局，调整产业结构，促进发展方式的转变。要瞄准国家产业结构调整的方向和政策扶持的重点来研究和谋划项目，储备一些具有前瞻性、长远性、可行性的大项目，建立新闻出版项目库。要有的放矢地开展项目攻关工作，全力抓好项目的推进落实，强化资金的管理使用，保质保量，树立好的信誉。大力推动印刷出版科技工业园区建设、发行集团图书配送中心、数字出版公共服务平台等项目建设。

五、加快公共文化服务体系建设，丰富新闻出版公共产品供给

新闻出版是核心精神文化产品的生产服务部门，在我国全面转入科学发展的关键时期，为公众提供充裕、优质的新闻出版公共产品（服务）是各级新闻出版部门和单位的核心职能之一。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，努力满足人民多层次、多方面、多样化需求，让人民群众共享新闻出版业改革发展成果。要鼓励内容创新，扶持原创精品，以优秀的作品提高人民的思想道德素质和科学文化素质。要继续推进“农家书屋”工程建设。精心组织农家书屋建设以及书屋出版物生产和配送工作，扩大农家书屋的覆盖面。继续开展全民阅读活动和图书展销、优秀出版物“五进”等活动，满足人民群众的精神文化需求，为建设学习型政党、学习型社会搞好服务。稳步增加农村发行网点和“三农”出版物的发行，开展乡镇出版物发行网点摸底调查和农村乡镇发行网点建设试点，解决基层群众看书难、买书难的问题。

六、加强市场监管，不断提高新闻出版依法行政水平

胡锦涛总书记在重要讲话中强调，要继续促进社会和谐，提出了加快以改善民生为重点的社会建设等具体要求。一要加大新闻出版（版权）执法和监管力度。深入开展“扫黄打非”斗争，进一步强化出版物市场监管，持续开展打击利用互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息等专项行动，大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾，严肃查处各类侵权盗版制品，坚决取缔各种形式的非法报刊，防止文化垃圾的制造和生产，营造良好的市场秩序和文化环境。二要加大对“假报刊、假记者站、假记者、假新闻”等“四假”的打击力度。对重大“四假”案件，要彻查彻究。对制造“四假”的主要犯罪嫌疑人要绳之以法，重大“四假”案件要及时曝光。维护健康的新闻采访秩序，保障公众的合法权益。三要深入开展规范记者站、记者证管理工作，遏制“新闻敲诈”和“有偿新闻”等行为。继续加强新闻职业道德建设，把加强记者站管理作为一项事关党和政府形象、事关媒体公信力、事关群众利益的重要工作抓紧抓好。四要深入推进行业诚信体系建设。倡导“守信光荣、失信可耻”的良好风尚，不断规范出版发行单位的经营行为。探索建立科学合理的信用信息的采集、整理、评价、发布和失信惩戒机制，准确、及时地记录我国企业、个人市场诚信情况。五要继续强化教材出版发行管理，规范教辅出版物市场秩序，确保不出问题。六要抓好“两个条例”的学习宣传贯彻。做好行政许可、监督管理、行政处罚等各项职责的梳理和新条例配套制度以及规范性文件的清理工作，不断提高新闻出版依法行政水平。

七、加强自身建设，树立新闻出版社会新形象

要切实加强党对新闻出版工作的领导，使新闻出版领域党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。一要积极推进学习型党组织建设。继续巩固“五创六争”“五型机关”建设成果，集中精力在解放思想推动发展、满腔热情服务发展、创造环境支持发展上下功夫，展现好的工作状态，树立好的工作作风，营造好的工作氛围，推动机关全面建设。二要加强反腐倡廉建设。认真执行《廉政准则》和“八不准”等有关规定，加强惩防体系建设，推动党风廉政建设的深入。三要深化干部人事制度改革，加强干部选拔、任用、监督各环节的制度建设，形成体现科学发展观要求的干部考核评价任用体系。着力培养造就一批门类齐全、梯次分明、素质优良的新闻出版行业领军人才、重点领域紧缺人才，加快培养和造就一支政治坚定、规模科学、结构优化、布局合理、素质优良的新闻出版人才队伍。四要加强行业精神文明建设。继续加强行业行风建设，展现新时期新闻出版人的精神风貌和职业操守。发挥全国新闻出版行业文明单位的示范作用，鼓励新闻出版单位争创全国新闻出版行业文明单位。进一步加强各级新闻出版单位的作风建设，启动省局网上审批服务平台建设，提高行政效率，为服务对象提供更加高效、便捷的服务。