公共文化机构绩效评估运行的制度环境

四、公共文化机构绩效评估运行的制度环境

对公共文化机构规划、建设、管理及服务实施绩效管理是一项系统的制度建设工程，需要在公共文化管理理念、管理体制、政策法规、组织架构及运行机制等方面配套改革与建设，从而营造一种较为稳定的制度环境。

（一）创造有利于实施绩效评估的体制环境

首先，树立以公众满意度和公共服务质量为价值取向的公共服务理念，推动公共服务型政府建设，加强政府文化管理的效能及问责意识。其次，将公共文化机构绩效评估作为公共文化管理体制改革的突破口，将财政预算由传统的“以养人为主”改为“以服务为主、重在绩效”的预算模式，把绩效评估与公共财政支出结构优化、文化资源配置结合起来，从而形成促进绩效评估健康发展的文化财政管理体制。同时，逐步由单一的“行政管理”向“公共管理”过渡，构建起多元主体、机制和资源整合发挥文化管理功效的基本管理格局，这是公共文化机构绩效提升的制度基础。再次，制定相关的政策法规，提升公共文化机构绩效评估的法制化水平。最后，成立专门的绩效管理行政机构，如英、美等国在改革期间成立的绩效管理执行局等，从而在组织上保障公共文化机构绩效评估作为一项制度得到持续有效地推行。

（二）建立有利于实施绩效评估的工作机制

如何充分合理地应用绩效评估的结果，是公共文化机构绩效评估工作中不容忽视的环节。在评估之后，如果不对评估结果进行认真分析和利用，那么整个评估工作就会失去意义，且助长了形式主义，致使绩效评估变成一种劳民伤财、自欺欺人的众人游戏。但是，如果在制度上正式将绩效评估的结果纳入政府决策系统和干部政绩考核系统，建立起绩效评估结果应用的激励机制，这样就会大大增强人们执行评估制度的自觉性和主动性，切实推进绩效评估实践的广度和深度。此外，还可以建立公共文化机构绩效评估信息库，建立健全绩效评估的责任机制、申诉机制、监督机制、信息公开机制、奖惩机制等。总之，通过系统化设计、运行必要的工作机制，有助于提高并保障对公共文化机构实施绩效管理的整体水平。

本课题研究得到柏定国教授的指导，在此深表感谢！

［参考文献］

［1］Action Plan on Cultural Policies for Development［EB/OL］.https://www.zxproxy.com/browse.php?u.

［2］我国基本实现公共文化服务体系全覆盖［EB/OL］．http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/11/content_1945452．htm．

［3］十六大以来我国公共文化服务体系建设综述［EB/OL］．http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/24/content_1955692.htm．

【注释】

[1]王水维，女，浙江省宁波市文化广电新闻出版局副局长、博士，研究方向：公共文化；汪志铭，男，浙江省宁波市文化广电新闻出版局副巡视员、本科，研究方向：公共文化；张武刚，男，浙江省宁波市文化广电新闻出版局调研员、本科，研究方向：公共文化；金家厚，男，华东理工大学人文科学研究院副教授、博士生，研究方向：公共文化与城市文明。

[2]参见2008年《杭州市文化需求调查报告》。

[3]参见《浙江省公共文化服务体系建设“十二五”规划》。

[4]参见《浙江省公共文化服务体系建设“十二五”规划》。