政府理念先行

三、政府理念先行——发展公共文化是执政为民的重要体现

政府官员的理念的转变是免费开放保障的第一要素。提到公共文化服务的保障人们往往想到的是经费支持，但是比经费更为重要的是理念。理念是人们对于某一事物或现象的理性认识、理想追求及其所形成的观念体系，它指导人的活动、决定人的行为并影响行为的结果。当政府领导对某一事物具有准确、科学的认识，明确其重要性，那么这种认识将内化为其自身的一种使命感，尽管没有外部任何约束，也会凭借自身的价值观来规制行政行为，这种内在驱动力甚至强于外在的权力影响，促使其从“要我干什么”转向于“我要干什么”。具体成文的刚性制度固然必要，但如果没有相应先进的理念支持，制度往往难以充分地发挥其作用。浙江省形成如此大好的公共图书馆免费开放局面正是得益于政府领导拥有顺应发展的创新观念，这不仅仅发生在个别领导身上，而是从地区行政首长到相关职能部门领导整体观念的改变，这是浙江公共图书馆发展最关键、最有效的保障。

公共图书馆是政府依靠公共财政创办的公益性文化机构，政府官员对文化建设与发展的认识是否正确、对大众文化的理解是否深入，直接影响着大众文化服务民主、开放的建设进程和发展的速度。在厘清文化建设与执政有为的关系上，有几个重要点：

公共文化建设是政府有所作为、惠民工程的一项重要内容。在政府管理体制改革的大潮中服务型政府的建设是重中之重，推进公共文化服务建设是政府在文化领域实现向公共服务型政府转变最具实质性的实施举措。通过建立公共文化服务体系，提供公共文化产品和服务，达到保障公民文化权益、营造人类精神家园、促进社会和谐、满足社会公共需求、实现公共利益的目标。

保障人民的文化权益是发展社会主义民主政治切实可行的切入点。保障人民的文化权益是民主政治的基本要求。胡锦涛总书记说：衡量一个政治制度是不是民主关键要看最广大人民的合法权益是否得到了充分保障。文化权益和政治权益、经济权益一样，是每一个公民应当享有的基本权利。只有当人民群众的文化权益与经济、政治、社会等权益一起受到有效保障时，对人民的权益保护才是全面的。充分保障人民的基本文化权益是执政为民根本宗旨的深刻体现。

文化繁荣发展是幸福指数提升的重要因素。文化既是凝聚人心的精神纽带、又是民生幸福的重要内容，民众的幸福指数水平近年来日益受到关注，甚至成为政府施政的导向，广东省将建设“幸福广东”作为未来五年的工作核心，北京也将幸福指数提高列为2011年重点工作。幸福评价指数中的一个重要内容是精神和心理评价指数，所以文化质量如何成为评价幸福的一个重要方面，而不仅仅是享有的物质财富的多少。在物质条件不断富足的今天，文化生活的丰富性是衡量幸福感的主要指标之一。

和谐的文化是和谐社会的根基。随着我国经济社会不断地向着纵深方向发展，各种社会问题不断凸显，深层次的矛盾也逐渐加深，调节社会冲突、化解社会矛盾成为构建和谐社会所必须解决的问题，和谐文化是和谐社会建设的思想保证和精神支撑，对凝聚核心价值，培育社会文明风尚，促进社会风气优化拥有巨大的能量。

文化发展是经济发展的深层推动力。经济发展的主要源泉是智力资本，而智力资本积累的大部分内容来源于文化，它更多地受到文化要素的制约，文化底蕴、文化氛围、文化品位、文化内涵成为经济发展的重要条件和环境。很多省市提出建设文化大省（市）、文化强省（市），根本原因就是意识到经济发展越来越依赖于文化竞争，经济发展的背后一定有文化力的支撑。