树立中外合作办学市场性和产业性的观念

五、树立中外合作办学市场性和产业性的观念

中外合作办学的重要性突出表现为它是我国高等教育入世后，开展全球性教育服务贸易的最重要的内容和承诺之一。

全球性的跨国高等教育早在WTO教育服务贸易协议成文之前，就在全球范围内广泛地进行着，尤其是发达国家为了输出过剩的教育资源，积极地在发展中国家或欠发达国家寻求和开辟新的教育市场，体现出明显的市场性特点。通过对跨国高等教育的国际比较，我们可以看出，部分发达国家早已经在战略上认识到教育服务贸易的重要性，纷纷推出鼓励政策，以便赢得更多的服务贸易的外汇收入。除了政府的支持之外，他们的高等学校迫于国内生源的短缺和政府对高等教育的投入相对减少而带来的财政压力，积极配合政府的教育输出战略，迄今已经获得了丰厚的经济利益和社会效益，在国际高等教育市场上的份额也越来越多，地位越来越稳固。

而我国的教育服务贸易只是刚刚起步。当发达国家已经把高等教育看成介于公共产品和私人产品之间的准公共产品，开展教育服务贸易的时候，我国的高等教育还在为高等教育能否产业化、市场化进行着热烈的讨论。有些讨论是经院式的。高等教育市场意识的滞后和缺位，直接影响到中外合作办学的办学理念和发展方式，在诸多方面表现出中外双方的矛盾和冲突。反思我国教育服务贸易的现状，目前还存在较多的问题，具体表现为：

1.高等教育市场性观念淡薄，理论上似乎已经接受了市场性的观念，但实际上还与市场性保持着很大的距离。

2.高等教育市场存在巨大的供需矛盾。高等教育的市场巨大，但我国高等教育资源和培养能力有限，不能满足国内对各类高等教育的市场需求。例如，2002年我国有260万高考考生，但被录取的只有130万，还有一半的考生无法接受高等教育。如此巨大的差额使高等教育在一定时期内还处于卖方市场。教育服务质量没有外部的压力，教育效益和培养质量不高，必然造成部分学生留学国外，且有留学低龄化的问题。

3.高等教育的服务态度和质量低下。正是由于我国高等教育卖方市场的存在，目前从管理者到教育者都没有真正树立起以学生为中心、“顾客至上”的市场化理念，更缺乏学生缴费上学就是购买学校所提供的教育服务的意识。而学生既是教育消费者，又是高等教育的重要投资人，他们有资格和权利对学校的教育服务质量提出要求，做出选择，获取利益。忽视了这一点，服务态度和质量的低下势必使教育消费者的合法权益无法得到保障。

鉴于以上我国教育服务贸易方面的问题和不足，我们必须首先树立高等教育的市场性观念。尤其是中外合作办学，只有树立市场性理念，将其视为教育服务贸易的重要内容和手段，才能正视教育作为商品进行交换和贸易的事实；才能树立以教育消费者——学生为中心的理念；才能树立正确的市场意识，面向国际市场，以市场为导向，不断“生产”出满足不同高等教育需求的各类教育服务；才能与国外合作大学开展平等对话；才能将我国优质的高等教育资源输出到国际高等教育市场，赢得我们自己的市场份额。其次要树立中外合作办学的产业性观念。根据联合国经和组织和世界银行对三大产业的划分，服务属于第三产业，即服务业。我国在做GNP统计时，将整个服务业划分为四个层次，其中公共服务业，包括政府机构、军队等提供的服务完全是非营利性或公益性的服务。但精神和素质服务，如教育、文艺、医疗等则以非营利性为主，部分带有营利性。因此教育提供的是公共产品和准公共产品性质的服务，是一种特殊产业，是关系到国家前途、民族命运的先导性、基础性产业。既然是产业，就要借鉴产业运作的注重投入、产出的经济规律办事，树立起产品（服务）的质量观、经营和管理的效率观、投入和产出的效益观。同时，国际上，跨国高等教育始终以市场化和产业化方式运作，而且国内近年来由于经济的持续快速发展、人民生活水平的日益提高，从而对高等教育服务提出了多层次、多规格、全方位的更高需求。所以，中外合作办学在办学体制、管理体制，尤其是投（融）资体制方面进行了大胆尝试和探索。以投资体制改革为先导的改革尝试，已迫使我们不得不摒弃以往只讲管理，不重经营的教育理念。为了提高合作效率，与国际高等教育产业化运作模式相衔接，吸引更多的国外教育资金到国内来，我们必须树立这样的中外合作办学教育产业观：以提高合作办学资源使用效率和效益为根本目的，以中外高校资源多层次优化配置、整合为基本途径，以形成特定教育服务能力为主要形态，以提供能较好地满足市场需求的教育服务为主要方式的产业化学校经营理念。既要重视教育服务的质量，又运用产业化运作的手段，优化中外教育资源，提高办学效率。