从制度上保证教育的公益性

（三）从制度上保证教育的公益性

国际社会发展教育事业的一条基本原则是坚持教育的公益性或非营利性，不仅公立学校不得以营利为目的办学，私立学校也不得以营利为目的办学。

公益性或非营利性的具体衡量标准主要有三点：组织的宗旨不以营利为目的；组织的利润不能用于成员间的分配和分红；组织的资产不能以任何形式转变为私人财产。只有坚持教育的非营利性，才能保持或提升教育的公共性，使之更好地为公共利益服务。

在国外，坚持非营利性原则办学的私立学校和其他非营利性机构，被统称为“非营利部门”、“非政府公共部门”、“第三部门”等。在联合国、世界银行、经济合作和发展组织共同编写的《国民经济核算体系》中，整个社会实体被分为四类：一是公司；二是准公司；三是非营利性组织；四是政府机构。作为“第三部门”的非营利性组织，有如下主要性质和特点：①向社会提供公益性服务；②不以营利为目的，取之于民，用之于民；③职员的待遇不得超过处于相似情况、履行相似职责、执行相似任务的其他人的收入；④得到政府优惠的税收政策，包括免交所得税；⑤接受社会的严密审视，有相应的财务管理制度和监督制度；⑥财产处置的特殊性，非营利性机构的所有权不能是私有的，财产不能在市场上交易。由于非营利性机构具有以上性质和特征，在发展公益事业中具有重大作用，所以，许多发达国家运用非营利性机构的组织形式，发展教育事业。

政府与市场之间的“第三部门”

1994年，美国学者莱斯特·赛拉蒙在《第三部门的兴起》一文中称：第三部门的兴起，如同民族国家的兴起对19世纪晚期的意义一样重大。文中所称的“第三部门”，一般指介于政府部门与企业部门之间或之外的社会部门。它又被称为“第三域”，第一域是“公域”（政府或政府部门），第二域是“私域”（按市场规则运行的企业等营利组织）。有人说，“第三部门与政府部门以及企业部门共同构成现代社会的三大支柱，是现代社会运行的“金三角”。

“第三部门”还有非政府组织、非营利组织、公益组织、免税组织等不同称谓。在不同国家也有不同的划分标准。《联合国宪章》第2条对第三部门所下的定义是：第三部门是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助组织、青少年团体、学会等。美国税法501（C）第3条款规定了免税组织必须符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。符合上述条件的医疗保健、宗教机构、慈善机构、科研单位、教育机构、艺术团体、体育协会等都称为免税组织或非营利组织。日本民法规定：有关祭祀、宗教、慈善、学术、艺术及其他公益社团或财团，不以营利为目的，经主管官厅许可，可以成为法人。社团法人和财团法人为非营利组织。

第三部门介于国家和市场之间，以公共利益为组织目标，向社会提供公共物品或准公共物品。它既不像公共部门那样具有强制性和普遍性的国家权力做后盾，看上去效率也比不上私人部门，但它可在一定程度上弥补市场失灵和政府失灵的社会负面影响，促进社会进步。第三部门的理论为公共服务部门的改革提供了一种新的认识视角。

一般地说，公立学校具有公共性质，而私立学校一开始并不具有或很少具有公共性质，必须通过一定的制度设计使之具有或提高公共性质。日本《私立学校法》第1章第1条在阐述制定该法的目的时，明确宣布：“本法的目的是：鉴于私立学校的特性，通过尊重其自主性，提高其公共性，而谋求其健全发展。”在日本，个人不能办学。只有在个人履行捐赠手续、组建公益机构后，才可以按规定程序申请举办私立学校。日本、英国、法国、韩国等国的私立学校法或税法都规定了非营利学校的一些必备条件，主要有：学校必须捐资举办，捐赠人及有关人员不享有回报，利润不得分红，学校停办或解散时剩余财产不得归任何私人或营利组织所有，学校享受免税待遇等。在美国，无论是中小学教育阶段还是高等教育阶段，都有一定数量的私立学校。美国私立学校的举办者大都是捐资办教育，把教育作为一项慈善和社会公益事业，不要求回报。学校的积累用于学校的再发展。在美国也有一定比例的营利性私立学校，多为培训机构（美容美发、烹饪等）和少量的幼儿园，此类学校必须缴纳所得税和财产税等，并被称为“纳税学校”。政府对营利性私立学校的审批和管理比非营利性私立学校严格。美国私立学校的经费置于整个社会较健全的会计制度下进行管理，私立学校财务活动由会计公司负责具体办理，所有经费收入支出都有详实的记录，并有专门的审计机构不定期进行审计。正是因为市场经济国家有相对完备的管理体制与法律制度框架，其私立学校才在国家建立国民教育体系的过程中被保留下来，并获得较大发展，成为实施国民教育的重要力量。