坚持现代教育的公共性质

（一）坚持现代教育的公共性质

二次大战结束以来，世界范围内的教育改革不断推进，基本方向是发展和完善现代国民教育制度。

现代教育制度从根本上说是国民教育制度。尽管国民教育有广泛的内涵，但是，它的基本内涵是公共教育。“国民教育，亦称‘公共教育’。国家为本国国民（或公民）实施的学校教育。”^[2]“公共”的内涵也十分丰富，界定比较复杂，但最基本的涵义是“属于社会的，公有公用的”^[3]。国家为公民提供公共教育服务，这是现代国民教育制度的基本性质；为国民提供教育服务则是现代国家的基本职能。

英国在二战结束前的1944年颁布教育法，宣布国家实行公共教育制度。该法规定：“地方当局有责任保证设置初等和中等学校”，“负责在本辖区内开办足够的学校”，“如果一个地区内开设的学校不能在数量、性质和设备上足以向所有学生提供受教育的机会，不能根据学生的不同年龄、能力、智慧，在他们可以要求的不同学习期限内给予所希望的各种不同的教育和训练，包括他们各自所需要的实习教育和训练，就不能认为该地区已有足够的学校”。^[4]

日本在二战结束以后制定的《教育基本法》规定：“法律所承认的学校是具有公共性质的，因此，除国家或公共团体外，只有法律所规定的法人，才能开办学校。”^[5]

现阶段，不同社会制度和经济发展水平的国家，大多支持私立学校的发展，但都坚持公办学校的主体地位，特别是在中小学教育阶段。西方国家中小学阶段的私立学校大多由教会举办，是公益性机构。西方国家的许多私立高等学校办学历史很长，在国民教育制度建立之前已经存续了数百年，形成了良好的体现社会公益要求的办学传统和很高的学术声誉。

长期以来，一种流行观点认为：在经济欠发达条件下，政府不能提供更多的公共产品，不可能实现社会全面进步，发展中国家的人民不能奢望得到更多的公共教育服务和更高的人文发展成就。这种观点有一定的合理性。教育发展和社会进步离不开一定的物质基础，发达国家的教育发展水平和人文社会发展水平通常比较高。但是，经济发展水平并不是影响教育发展水平和公共服务水平的惟一因素，更不是决定因素。人均收入只有三四百美元的印度喀拉拉邦，却达到了接近发达国家的教育普及水平和人文发展水平。被称为穷人经济学家的诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森，将喀拉拉邦作为一个有重大意义的个案进行了深入探讨。喀拉拉邦的基本经验是用好公共权力，增加公共投入，扩大公共服务。

另类的发展　另类的模式

——印度喀拉拉邦的教育

印度在中国人眼里曾经是遥远而神秘的天竺，如今许多人对印度的印象仍然止于眉心点着红痣的妇女和缠着红头巾的男人。不过，如果你去了印度喀拉拉邦，你就会见识到一个与想象中完全不同的印度。

喀拉拉邦位于印度西南部，与斯里兰卡隔海相望。在这里你可以欣赏全印度最美丽的海滩风情，但最引人注目的还是人们安宁幸福的生活状态。

喀拉拉邦3 000多万人口，经济发展水平相对落后，人均收入处于印度20多个行政区的中下水平，人均收入仅三四百美元，但在人文社会发展的主要指标上，达到了几乎相当于人均收入2万多美元以上的发达国家的水平。印度人均寿命比中国短10年，而喀拉拉邦人却比中国人长寿2—3岁；印度人口出生率和婴儿死亡率是中国的近2倍，而喀拉拉邦的这两项指标都比中国好；印度国民识字率远远低于中国，全国妇女的识字率只有30%～40%，而喀拉拉邦几乎实现了全民识字。该邦在90%以上的人口中普及了中等教育，从小学到大学，公立学校全部免费，甚至农村小学也为学生提供免费午餐。每个乡至少还建有一个图书馆和一个基本医疗中心，医疗中心为村民提供免费医疗服务。乡村中还广泛分布技术推广组织。

喀拉拉邦被国际社会誉为“第三世界发展的一个独特模式”，1996年因“促进了以人为本的社会发展”而获得了被称为另类诺贝尔奖的“优秀民生奖”。这个奖项表彰对全球民生最有建设性贡献的实践经验，颁发时间是每年诺贝尔奖颁奖的前夕。

喀拉拉邦在经济欠发达情况下取得较快的人文社会进步，其重要原因之一是人民参与。在印度共产党等左翼力量的领导下，这里建立了人民自我管理机制，每个公民都有权参与决定相当大一部分政府预算的使用。这里的群众甚至十分熟悉“相信群众，依靠群众”、“来自人民，还政于民”等概念。喀拉拉邦的做法让人看到了民主决策、民主管理对加快发展教育事业和完善国民教育制度的重要价值。