坚持公共服务原则

三、坚持公共服务原则

无线电视数字化后，广播电视的公共服务显得更有必要。为此，欧美各国在推进地面电视数字化的进程中，大都采用数字与模拟电视同步播出的方式，保证公民能够普遍接收到广播电视节目。

英国政府在1995年公布了《数字广播白皮书》之后，1996年，BBC发表了《扩大数字时代的选择》的声明，重新阐述了BBC公共服务的目标：保证普遍接收卓越、高品质的节目；传达国民的声音；培育国民文化；创造教育机会；反映英国地域文化的多样性；成为国际性多媒体企业。同时规定，作为数字时代的公共服务，要在地面广播、卫星广播、有线电视系统的所有传输线路上提供公共广播电视的节目内容。1998年，在题为《21世纪的BBC》中，BBC再次阐述了如何在21世纪利用新技术的问题，并保证在由于新技术的发展可能产生的新型服务中，努力做到不排除任何人。

欧洲广播联盟（EBU）在2000年重申，公共广播电视公司需要创造一个服务全社会的数字广播环境，并在新媒介的运用中提供更高质量的视听产品。在积极推进数字转化的过程中，BBC在线（BBC Online）已经成为欧洲点击率最高的网站，BBC前任经理科林·布朗曾坚称，公共服务广播有驾驭数字时代的能力，公共广播电视应该成为数字时代的主力军。对英国来说，2003年是模拟信号向数字信号快速转换的一年。2004年，包括BBC在内的所有非商业和商业电视频道，都面临一个在融合时代如何确立和发展公共服务型广播电视的问题。2004年6月，BBC发布了题为《树立公共价值：振兴数字时代的BBC》的报告，指出在当前和未来受众选择权、参与权、主动权日益增长的情况下，仍应坚持公共广播电视的核心价值观为公众利益服务，同时提出了到2012年完成数字转换的目标。2005年8月，受英国数字广播发展局的委托，前文化媒介体育大臣克里斯·史密斯在提交的一份报告中，呼吁加快向全数字化广播的转换，建议新频率应指定用于广播，不得用于非广播的目的。这里的“广播”，即指面向大众的节目传播。到2004年，英国数字广播的人口覆盖率达到了80％，位居世界第五；数字卫星、有线和地面电视的合计普及率为50.2％，位居世界第一。

在德国，公共广播电视的“论坛功能”一直受到保留并加强。进入21世纪，在数字电视节目的开发上，德广联和德国电视二台将个人对节目的要求加入到大众传播的节目中去，电视观众可以根据个人兴趣，借助电子节目指南（EPC）了解他们想看的节目内容。他们可以填写“书签”申请表，如“请让我看到所有电影中我钟爱的演员”、“登陆描述火山的全部纪实片”等。此外，德广联还有三项“承索录像”优惠，用于补充其主流频道。德广联认为，大众传播、窄播的专题频道以及个人的传播交流可以形成一种交互性的网络：先在网上公布新闻事件，并在之后的电视论坛上发表，借助公共广播电视台的数字技术开发，公众可以找到更多新的参与公共事务的方式。

在加拿大，由CBC提供的数字广播服务大受欢迎，2001年度的收视调查显示，21％的英语网络使用者的信息来自CBC网站，33％的法语使用者认为加拿大广播是最可靠的信息来源。2004年到2005年，CBC又进一步把通过提高效率节余出来的资金投入到节目的制作中，并开发了光纤宽带和游戏视频技术。

目前，有一种观点已经得到人们的共识，即频道的稀缺性已不是公共广播电视存在的唯一正当理由，公共广播电视最主要的价值还在于它能够提供纯商业市场上无法获得的广播电视服务，这种服务是社会、政治、经济系统正常运行的保证。这种观点也为多频道时代公共广播电视的生存和发展指出了方向。