公共媒介体制的性质与特点

三、公共媒介体制的性质与特点

广播电视被视作公共资产,电波是最基本的共有资源,因此广播必须为公众所使用,这是西方广播电视发展的基本理念。欧洲公共广播电视从一开始便追求社会公器的目标。BBC的创始年代,首届总经理里斯提出了公共广播的四个著名原则:公共服务而非商业动机,全民覆盖,集中控制,高质量的标准。

实际上,广播、电视机构无论是公营还是私营,都应以教育公众、服务公众与弘扬先进文化为己任。但与公共媒介相比,商业媒体以营利为目标,为了追求利润往往不择手段,放弃社会责任,不会认真处理营利同文化、教育以及公共事务之间的关系,有可能破坏民主制度。在这种状况下,只有公共媒体才能避免私营媒体的劣根性,履行社会责任,维护公共利益。1925年英国设立的广播委员会(Committee on Broadcasting)在建议改组私营性质的英国广播公司的报告中指出:“广播应是作为国民利益的受托者而进行工作的公共事业机构,其地位和责任与其担负的公共业务相称。”这项建议实际上奠定了英国公共广播制度的基石。

公共广播电视是面向社会、为全社会服务的非营利媒介,节目类型不仅要满足主流社会群体,同时也要满足其他社会群体,特别是弱势群体的需要,反映他们的意见和呼声。BBC认为,媒体人的职责不是为女王服务,不是为首相服务,是为多种多样的利益群体服务,为公众的不同需要服务。肩负社会责任,承担传承教育与文化的使命,维护娱乐的高品位,是公共媒介的理想与目标。

公共媒介的内容编排独立公正,任何社会组织不得干预,政府只能就危害国家安全的节目提出警告或处罚。公共广播电视节目制作的专业水准和服务质量较高,代表本国、本行业或者是本地区的专业水平,公共媒体也因此具有较高的公信力、影响力和可信度。公共媒介的广告播出时间受到限制。英国公共电视很少播出商业广告,在周一到周五的晚间20点以前,只插播不超过20分钟的广告,周末和节假日不得插播广告,而且也不准有其他营利活动。德国政府禁止公共电视台经营收费服务。

公共电视机构对各种电视节目的内容施行严格的要求,不能播出低俗的内容。在BBC的许可协议书、BBC经营委员会决议书以及有关商业播放的《1990年广播电视法》第3个文件中,关于节目内容的一般规定如下:(1)排除品位低下、鼓励犯罪、扰乱秩序的内容;(2)保证新闻的正确性、不偏不倚性;(3)禁止播放社论;(4)照顾青少年视听时间。此外,如果政府认为有必要,可要求播放与其任务有关的内容,也拥有要求禁止特定事项播放的权利。虽然历届内阁为了尊重广播电视机构的独立性,均未发布管理广播的规定,但1988年撒切尔内阁曾采取措施,禁止播放支援与北爱尔兰恐怖活动有关组织的声明。

进入21世纪,公共服务广播理念对公共媒介体制又提出了新的要求。公共服务广播(电视)(public service broadcasting,PSB)与传统的公共广播电视有所不同,正在探索实行“公商并营”制度。英国2003年的传播法,界定商营的独立广播电视系统是商业性的“公共服务广播者”,商业广播应分担一定的公共服务责任。公共服务广播建立在下面这些基本原则基础上,一是要具有服务的普遍性,二是节目要多样化,三是应为少数族群特别是弱势群体提供服务。在理想的公共媒介体制下,公共广播可以提供全民均可参与的公共讲坛,形成全民共同关注的重大话题和舆论,产生民族的认同感和凝聚力。