墨西哥的教育发展

第二节　墨西哥的教育发展

20年来，墨西哥的高等教育发展不只是数量的增加，学校类型也更加多元化。从1930年以来，政府不断建立一些技术院校，提供为期五年的工程教育，直到20世纪90年代，技术院校都隶属于政府，院校的任何决定必须得到政府主管部门官员的准许。但是20世纪90年代之后，技术院校不再直接隶属于政府，而是依靠州政府的资金支持，但课程的改革和发展仍然直接受制于联邦政府。此外，另外一种类型的技术院校在1990年之后也开始建立，这些院校提供两年的专业学位，虽然州政府和地方商业部门在名义上也参与它们的一些日常运作，但事实上还是直接由联邦政府管理。

从2000年开始，墨西哥联邦政府建立了很多理工大学，主要是为那些毕业于技术院校的毕业生提供后期教育以及颁发五年教育的学位。为了照顾少数族群，墨西哥联邦政府也建立了一些多元文化大学，使少数族群也能受到良好和平等的教育。除了普通大学和理工大学之外，几十年来，墨西哥在全国建立了上千所师资培训机构，主要是培训中小学教师。虽然这些教师培训机构被归于高等院校范围，但是它们课程的安排仍然直接受制于联邦政府主管基础教育的部门。在上述这两类学校中，联邦政府决定它们的课程改革和发展，由于这两类学校都注重专业教育，因此博雅教育的内容和理念都没有在这些学校的课程体系中体现出来。

墨西哥的高等教育由三部分组成：大学、理工学院和师范学院。这三类都有公立和私立之分，但公立院校占主导地位，80%的学生进入公立大学和学院学习。每个州都设立了公立大学。所有的公立大学都享有一定的自主权。按照法律规定，公立大学可以自由设立学术科目，决定课程内容、招聘教师、招收学生以及安排资金等；大学校务委员会对学位和课程作最后的认定，外界任何团体或个人不能影响校务委员会的决定。但是在很多情况下，课程通常由院系安排，或者一些课程由任教的老师自行决定。墨西哥私立大学的类型也多种多样，一些规模很大的精英（主要是学费高以及招收比例少）私立大学提供非常多元的课程并且在全国各地设有分校。但是大多数私立院校的规模较小，而且只提供少数课程。私立大学的管理也各不相同，它们通常由不同的机构授权办理，比如，联邦教育部、州教育部、公立自主大学或者总统法令。私立大学必须向这些主管机构提交它们的研究计划，但是获得认可的过程则比较松散，也没有任何机构进行跟踪评估。由于私立学校没有获得政府的任何资金，因此也不受公共政策的管辖和影响。因此，私立院校的课程由院校自行决定，或者由任课的专业教授来决定。虽然课程的数量和授课时间与公立大学相似，但课程的内容则有所不同。

墨西哥的基础教育体系包括小学（1～6年级）和初级中学（7～9年级）。基础教育是义务教育，主要课程包括西班牙文、数学、历史、地理以及其他课程。联邦政府规定课程并提供相应的教材，并认为教材和课程内容对国家建设扮演关键角色，而博雅教育在基本教育阶段提供了一个为学生未来的发展奠定基础的平台。但是，基础教育的课程内容是否达到了博雅教育的标准是一个值得争辩的话题。如很多国家一样，墨西哥的教学方法以填鸭式为主，教师们按照国家提供的统一的教学大纲和教材教学。教学大纲与教材只规定必须要教学的内容，但是没有明确指出学生应该掌握什么知识。国际学生评估项目（Program for International Student Assessment）的研究资料显示，墨西哥学生在数学以及科学知识方面依然落后于许多国家。与此同时，国家建设的目标远远高于个人发展的目标，导致达不到学习的终极目标和学生发展缓慢。为了加快墨西哥教育改革，提升教育质量，1989年，墨西哥联邦政府经过多次调研之后，出台了《教育现代化规划》的五年计划（1989～1993），制定了以下措施：改革教学内容和课程，制定新的教学计划和大纲，改革教学方法，加强师资培训，加强教育、科技与社会发展的结合。从1989年起，作为制订国家发展规划（1989～1994）的前期任务，联邦政府进行了广泛调查以确定国家教育的主要问题、教育优先发展的方面和发展策略。1993年9月，墨西哥开始在全国实施新的教学计划。新的教学计划是经过了多方评价和讨论后才制订的。参与的利益相关者包括教育管理部门、教育工会、教师、家长、学术机构以及社会组织的代表等。新的教学计划和改革的主要目标包括四个方面：①学生能够获得并发展读写、口头表达以及实际运用数学的知识和技能。这些能力能够帮助学生进行独立思考和学习，同时也能有效地、积极地处理日常生活中的实际问题。②对墨西哥的史地知识以及社会基础知识有所了解。③了解公民的权利、义务和价值观，提高道德教育。④培养学生的人文素养与健康知识。最终而言，新的教学计划是为了培养学生不断学习知识和发展能力，建立终生学习的习惯，为未来的学习奠定良好、扎实的基础。

总体而言，墨西哥基础教育的目标相对比较清楚，但是高中阶段的学习则显得比较复杂。高中学习不属于义务教育范围，政府也没有直接管理课程内容。开办中学的授权单位为是联邦政府、州政府以及一些私立或者公立大学。墨西哥高中的特色之一是很多高中为预科学校，这些学校由大学建立，其主要目的是招收未来的大学生。因此，很多预科学校成为大学的一个部分，预科学校的老师由大学支付工资；很多大学更倾向于招收来自于它们自己的预科学校的学生，因此在课程内容改革方面拥有许多弹性。比如，很多学校可以自由确定课程内容，尤其是按照大学的特色设置相关课程，以帮助学生进入大学后能够更快地融入大学生活。此外，联邦政府和州政府也希望建立一些职业高中，以平衡由大学主办的预科学校带来的生源问题。尽管预科学校或者高中的主要目的是为了学生进入大学学习做准备，但其并没有更深地进入博雅教育的层面。事实上，三年高中或者预科学校只是初中和大学之间的桥梁，高中课程并没有特别针对博雅教育内容或者关注学生的全面发展，教学模式也是以填鸭式为主，课程内容比较陈旧，缺乏创意。高中和预科学校既非为劳动市场准备人才，也非提供专门的博雅教育课程，其主要的目标是为学生未来进入大学做准备。最近几年来，墨西哥联邦政府也意识到高中和预科学校的一系列问题，尤其是课程和生源的素质问题等，指出高中阶段要扩大知识面和多元发展，并强调高中与社会、文化等相联系。此外，尽管一些预科学校由大学建立，即使所有的学生都通过了各科的考试，但仍然有相当多的学生未能进入大学。一些私立学校开设了国际学士课程，使学生有更多的机会接触新的课程和多元文化。联邦政府也鼓励公立高中扩展更多的课程，包括自然科学、社会科学等方面的知识，但是这些改革进展缓慢。