陕西电大系统建设基本情况及存在问题

二、陕西电大系统建设基本情况及存在问题

广播电视大学既是一所学校，又是一个系统。综观电大30年的发展历史，办学基本经验归结为一点，就是开放办学，系统运作。开放办学是教育主体在教育理念下的办学形态，系统运作是教育形式的重要结构性因素，反映的是管理体制的内部组织结构与机制。陕西广播电视大学成立于1978年12月，实行“统筹规划、分级办学、分级管理、条块结合”的办学体制。现在全省10个地市都建有电大分校，在省级厅局和高等院校建立了56个电大工作站，在70多个县市和90多个大中型企业及教育机构建立了电大辅导站，有500多个教学点（班）遍布全省各地，形成了一个覆盖全省城乡的远程教育网络。全省电大固定资产总值达8．53亿元，其中教学科研仪器设备值1．63亿元；校园占地总面积161万平方米，校舍建筑总面积98万平方米；图书资料218万册，电子图书69万册；拥有教学用计算机9500多台。目前，全省电大教职工有2800多人，教学一线专职教师1750多人，校外兼职教师1670多人。这一切都为今后的发展奠定了较好的基础。

30年来，全省电大系统为陕西的行业系统、“三线”企业和边远地区培养了大批留得住、用得上的应用型人才。目前，各类学历教育累计招生25万余人，累计培养大专以上毕业生22万余人，占全省大专以上毕业生人数的9．81％，并对32万余名在职人员分别进行了不同层次的大学后继续教育和岗位培训。现有各类本专科学历教育在校生11．7万人，占全省高等教育在校生总数的12．9％，占成人高校在校生总数的61．9％。电大教育为我省高等教育的大众化创出了一条新路，已经成为现代国民教育体系中不可缺少的重要组成部分。电大系统已经成为我省构建终身教育体系和学习型社会的重要支撑。

我校把系统凝聚力的增强和整体办学实力的提升，看作是影响电大持续发展的关键因素。在系统建设上，我校主要开展了以下工作：

（一）建立完善了电大系统建设的相关规章制度

我们先后制定了《陕西广播电视大学关于加强系统建设和管理的意见》《陕西广播电视大学开放教育试点教学点建设与管理暂行规定》《陕西广播电视大学规范开放教育试点招生工作暂行规定》《陕西广播电视大学开放教育试点教学检查工作实施办法》《陕西广播电视大学开放教育试点教学点年报年检工作实施办法》《陕西广播电视大学开放教育试点管理和技术人员持证上岗暂行规定》《陕西广播电视大学分校、县级工作站、行业工作站与直属教学点工作职责》《陕西广播电视大学开放教育教学业务考评办法》等规章制度，使电大系统建设有章可循。

（二）在“九五”期间，我校协助省教育厅组织对地市电大和厅局电大工作站进行了办学水平评估

主要目的是引起地方政府和教育行政部门对电大教育的重视，改善基层电大办学条件。省教育厅还在“九五”末印发了《关于加强广播电视大学教学设施现代化建设的意见》和《关于加强广播电视大学队伍建设的意见》，有力地促进了地市级电大的建设和发展。

（三）采取示范引导、项目扶持的做法积极推进电大系统建设

为进一步发挥基层电大的示范作用，着力改善基层电大办学条件，提升教育信息化水平，我校开展了全省“示范性”县级电大工作站评选活动，实施了“中央电大西部地区百所县级电大援助计划”项目。目前，已有府谷等10所县级电大被评为全省“示范性”县级电大工作站，它们正在全省基层电大的建设中发挥着示范、推动作用。洛南等6所电大获得了“中央电大西部地区百所县级电大援助计划”项目援助，办学条件得以改善，教育信息化水平得以提升。2009年3月，我校又推荐兴平等3所基层电大申报“创建全国示范性基层电大项目”，以增强基层电大的办学能力和发展活力，提升基层电大服务当地经济社会发展的能力。

（四）举系统之力，积极迎接教育部对开放教育试点项目的总结性评估

通过评估，全省电大在改善办学条件、加强师资队伍建设、落实教学过程、探索远程条件下的人才培养模式等方面取得了显著进展，真正达到了“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”的目的。通过以上做法，我省电大系统的凝聚力进一步增强，整体办学实力显著提高。

但是，随着高等教育大众化的推进、教育市场的发展，电大系统建设也面临着一些问题，主要表现在：

1．我国终身教育法律体系不配套

我国关于现代国民教育体系的法律比较配套，但有关终身教育体系的法律还不多，尤其缺少涉及广播电视大学或远程教育的相关法律。1988年由教育部颁布的《广播电视大学暂行规定》，已不适应当前电大办学与发展的需要。由于缺少对各级电大机构设置、调整变更的法规规定以及省、地、县各级电大的基地建设、人员编制、经费投入等相应的法规保障，制约和影响了电大系统整体功能的发挥。尤其是在地方教育资源整合中，电大有逐渐被弱化的倾向。如我省的咸阳、铜川等分校已合并到当地其他教育机构，一些县级电大也和当地的教师进校或职教中心合并为一套人马，几块牌子。因此，电大系统的定位、职责、功能及管理体制、运行机制亟待从法规层面上予以明确。

2．远程教育多元化

普通高校依托各个层面的电大开展现代远程教育，使我国原有的单一电大远程教育系统变成了一个多元远程教育系统，并且这一系统所处环境正从计划经济走向市场经济，技术支撑背景正从模拟电子走向数字电子网络系统，系统本身也因国家提供的教育资源开始实行教育有偿服务，形成了复杂的经济关系和利益格局。因此，如何优化系统教学资源、优化系统管理服务，建立系统内各层级电大间合理的利益格局成为系统建设的核心问题。

3．电大层次多，发展不平衡

电大系统结构层次较多，信息流不够畅通，甚至阻塞或失真，面对新技术环境和新问题更显得不适应。系统发展极不平衡，个别电大在办学思想、教学条件、教学手段和方法方面还相对落后。

以上说明电大系统建设已经不能与新形势的发展需要相适应，在一定程度上影响了电大办学特色与优势的发挥，影响了电大教育事业的发展，造成了现代远程教育资源的浪费。