存在的问题及解决方法

九、存在的问题及解决方法

数字电视整体转换是一项极其复杂的系统工程，同其他省市相比，北京地区的情况更为特殊和复杂。特别是对数字电视整体转换过程中的节目和机顶盒的税收减免政策、财政补贴政策、削减模拟节目政策、境外节目有线网络统一管理政策、外资对节目的直接投资政策等等。

（一）有线电视网络建设规划审批验收缺乏统一管理

目前，由于缺乏有力的管理规章和约束机制，北京市新开发项目的有线电视网络建设与接入市场非常混乱，许多新建项目的有线电视工程都有几家甚至数十家施工建设单位进行竞争。出于开发商和施工单位的自身利益，这些网络往往采取低标准或非标准建设，并违规、按低标准收取入网建设费和私自偷接有线电视信号。这种做法带来了大量低质量的有线网络，既扰乱了北京市的有线电视建设管理市场，也为过渡到数字电视增大了难度，增加了成本。

（二）社区小前端成为强大对手

目前在北京有线电视网络内，有些开发商、物业公司或大单位在其所管理的住宅小区网络中，都设置了小前端。以海淀区为例，海淀区共有居民小区、集团单位等有线电视系统1237个，有线电视注册用户41.3万户，其中小前端、收看境外节目的系统436个，占所调查系统的35.25%，系统覆盖有线电视注册户数22.4万户，占海淀区有线电视注册户数的54.35%，在436个有境外节目的系统中，明确有合法手续的系统只有88个，合法手续率仅为20.18%。

这些小前端，私自在有线电视网络中插入境外卫星信号（普遍的如凤凰卫视、凤凰电影等），并将有线电视网络中正常传输的部分频道信号滤掉，严重破坏了有线电视网络节目传输的统一性和网络的完整性，给有线电视网络的传输与管理造成了混乱，这种现状与蔓延的结果不仅影响数字电视的推广，而且也会成为“法轮功”利用插播非法信号的薄弱环节，存在重大安全传输隐患。

目前，在数字电视推广过程中，小前端的存在已经严重影响了数字电视整体转换工作的进程。由于小前端的存在，也助长了中数传媒对有线电视网络的渗透。据调研中的一些集团用户（如空军后勤部）反映，中数传媒正在积极地向北京地区的集团用户，包括新建小区、企事业单位家属区等推广其节目，甚至已经开始着手机顶盒在北京地区的集团用户推广计划的制定，如此下去，将使节目传输的统一性和网络的完整性进一步遭到破坏，使有线电视的管理愈加混乱。

此外，宾馆饭店的境外卫星信号的管理也存在着同样的问题。

（三）模拟节目过多，数字电视面临带宽枯竭，统一推广需要政策扶持

由于长期以来模拟电视频道的无限制增加，北京地区有线电视广播带宽频率已经枯竭，致使数字电视节目的播出受到限制。

针对北京市的实际情况和在全国的特殊地位，北广传媒集团希望能由北京市政府统一协调数字电视的推广工作，在已经拟定的《北京市有线电视数字化整体转换方案》中提出了以下解决方法:

●由市政府牵头组建“数字电视推广领导小组”，将数字电视的推广纳入到工作日程上来；

●将有线电视数字化同市政建设、数字奥运、新建小区建设等紧密联系在一起，统一考虑；

●根据有线电视数字化整体转换的实施进度，分片分区关闭模拟电视信号，同时停止审批新增模拟电视信号的播出；

●对本地应用于整体转换的数字电视机顶盒厂商免征增值税，对数字电视的增值业务收入免征三年营业税。

（四）缺乏资金和税收支持政策

目前，歌华有线公司在经营发展上面临着有线电视网络入地和数字有线电视推广这两大任务。其中光缆入地工程有关投资预算至少约20亿元。而要在2008年前实现有线模拟电视向数字电视的整体转换，据初步测算，整个项目大约需要投入50余亿元。而这两个项目却无法保证相应受益。

歌华有线虽然是上市公司，可以通过资本市场融资，2004年募集了12.5亿的资金，其中有3.84亿将用于数字电视整体转换工作。但对于全市300万有线电视用户而言，整体转换所需要的资金缺口依然巨大。

另外，中国证监会对上市公司再融资要求的条件极为严格，按中国证监会目前的规定，歌华有线下次再想从资本市场上融资，每年的净利润要维持在3亿元以上，而其目前的盈利水平只有2亿元。歌华有线要想在资本市场上再融资，难度很大。

针对资金困难，歌华有线提出以下解决建议:

●鉴于机顶盒整体转换资金困难，建议对于机顶盒推广需要银行贷款享受贴息贷款待遇，财政部应考虑将数字电视产业加入贴息贷款名录，并确定相应额度；

●依据《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发［2003］105号）和北京市京政办发［2004］40号文中的有关规定，将歌华有线纳入北京文化体制改革试点单位并享受相关的财政、税收优惠政策，即在2004年1月1日至2008年12月31日期间免征企业所得税，以缓解公司的经营压力，保证北京有线电视产业的健康发展；

●“整体平移”的网络运营商在机顶盒推广期（5年）应免征营业税；

●网络运营商在整体平移的同时所开展的机顶盒销售业务（针对家庭第二台机顶盒），免征所有税种或不征增值税，改征营业税；

●在各地机顶盒推广期（5年）的节目销售收入应免征收视费营业税；

●免征数字电视相关设备及配件进口关税、增值税。

（五）ISP经营许可限制

全国已有很多城市如上海、天津、重庆等都有ISP经营牌照，歌华有线公司从1999年开始申请，但信息产业部一直没有正式下文件批复，所以歌华有线公司至今没有得到ISP许可。如今广电已经允许电信做网络电视，政策的不对等开放已使歌华有线未来在数字电视双向机顶盒的应用开发上受到局限。