改善西部地方普通高校经费状况的政策建议

三、改善西部地方普通高校经费状况的政策建议

学习实践科学发展观，根据上述实际调研情况以及《高等教育法》《教育法》，为解决西部地方高校的经费需求问题，特提出以下对策建议。

（一）中央政府层面

1．中央财政应承担起解决西部地方高校贷款的责任

高校贷款问题是特殊时期形成的特殊的社会问题，完全由学校一方来承担贷款及其利息的偿付对学校而言有失公平。地方院校是高校扩招政策最主要的执行者，伴随扩招政策的推进，西部绝大多数地方院校都以贷款的方式扩建了新校区，现今一些地方高校已经被沉重的贷款负担压得喘不过气来。同时，在现行筹资体制下，从理论和实践上均不存在学校自身利用年度收支结余以归还贷款的可能。因此，解决西部地方高校贷款这一重大的社会问题急需国家出台相应的财政政策，以中央财政化解西部地方院校的部分贷款危机。

2．中央财政设立专项拨款给西部地方院校以必要的扶持

我国西部地区高等教育在历经大众化的发展阶段后现正在向普及阶段迈进，西部地方院校在高等教育大众化过程中扮演了重要的角色，在高等教育普及化的过程中还将继续扮演重要的角色，西部普遍存在穷省办教育的问题，高等教育则需要投入更多的财力和物力，为使西部地方高校顺利完成时代所赋予的使命，从长远战略高度出发，中央财政应设立专款对其给予的扶持。

3．允许西部地方院校招收少量预科生

允许西部地方院校招收少量预科生是缓解其经费紧张的又一手段。针对预科生，可多种因素综合考虑制定一个较高的、切实可行的学费收费标准。尽管招收少量预科生无法给学校一下带来数百万乃至上千万的收入，但在当前社会条件下，它却有着较强的现实性和可操作性，不失为改善学校经费状况可供选择的途径之一，是其他解决之道的有益补充。

（二）地方政府层面

1．西部各地省级财政应加大对地方普通高等教育的投入力度

地方院校的经费状况与各省区财政密切相关。为了促使西部地方院校健康发展、建立地方院校与经济社会发展之间的良性关系，迫切需要加大西部省级财政对地方普通高等教育的投入力度，建立起确保地方高校投入稳定增长的长效保障机制，西部各省政府应视财力增长情况，逐步加大对省属地方院校的投入，从而逐步实现财政对地方普通高校拨款的增长高于财政经常性收入的增长，逐步实现按地方高校在校学生人数平均的教育费用逐步增长，逐步实现省属地方普通高校教师工资和生均公用经费的增长。西部各省级政府应依法保障财政性教育投入实现“三个增长”，并充分发挥财政作为高等教育经费投入的主渠道作用。在具体操作层面上，一是改革拨款方式，采用定员定额核定方法，逐步提高地方院校生均拨款标准。二是设立省级高等教育发展建设专项经费。

2．针对地方院校，进一步调整贷款结构，加大资产置换力度

调整贷款结构，将短期贷款置换为长期贷款，是目前不少地区解决地方院校贷款问题正在开展的一项工作。短期贷款不仅需付利息而且需要还本，而长期贷款则暂时只需付息，短期流动资金贷款置换为长期贷款，可有效缓解高校的还贷压力。当前较为严重的经济危机对银行的利润和收益已造成一定的影响，在此种情况下，争取银行支持面临的难度将会更大，为此政府更应积极出面协调。江苏、浙江、辽宁等省区的经验表明，资产置换是降低高校负债规模的现实之举。

3．其他对策

学费是学校事业性收入最重要的组成部分，学费收费标准应当结合当地实际，根据物价变化等有所调整，适当提高学费收费水平。另外，通过服务社会、拓展服务空间，如课题合作、技术研发和成果转化，不仅可以有效地促进教学和科研，而且可以为学校带来一定的经济收益，有利于学校的发展与壮大。