西部地方院校在经费方面存在的问题

一、西部地方院校在经费方面存在的问题

经过几十年的改革开放，我国西部地方院校获得了极大发展。地方院校的办学规模迅速扩大，约占有西部普通高等教育领域九成以上的份额；布局与结构得到改善，更加有利于服务地方经济社会发展；办学质量和水平不断提高；为国家经济社会发展做出了重要贡献。但是，西部地方高校在发展过程中也存在不少问题，其中最迫切需要解决的就是经费问题，经费已成为困扰其进一步发展的最主要的瓶颈。通过调研，我们发现西部地方院校在经费方面主要存在以下一些问题：

（一）资金来源渠道狭窄，多渠道筹资机制尚未形成

由于多方面原因，至今地方高校多渠道经费筹措机制并未有效建立起来，经费仍然主要来源于财政拨款和学生学杂费，2006年，全国地方普通高等学校预算内事业性经费拨款占到总收入的38．81％，以学杂费为主的事业收入占到总收入的48．43％，其他渠道筹得的经费很少，来源渠道狭窄一定程度上抑制了办学资金总量的增长。西部地方高校由于当地经济发展状况不佳、学校自身管理水平落后及服务能力低下等方面的原因，资金来源渠道狭窄的情况更为突出。

（二）生均财政预算内教育经费不足，与全国平均水平存在较大差距

生均财政预算内教育经费不足的情况在我国西部地区表现尤为突出。2006年西部12省区，地方普通高校生均预算内教育事业性经费支出中，低于全国平均水平4702．05元的就有8个，其中陕西、重庆、新疆与4000元还有相当距离，四川仅有2352．76元，与全国平均水平相差2349．29元。

生均预算内教育事业费支出中的公用部分，2006年西部12省区低于全国平均水平的多达9个，最低的是贵州和内蒙古，它们与全国平均水平相差近千元。西北五省区则全部低于全国平均水平，陕西地方普通高校生均预算内教育事业费支出中，公用部分比全国地方高校平均支出低598．32元；甘肃比全国平均支出数低296．90元；青海比全国平均支出数低721．91元；宁夏比全国平均支出数低609．44元；新疆比全国平均支出数低491．09元。生均经费不足直接影响教育质量，调研中，有学校甚至表示他们是在牺牲教职工的待遇、简化办学过程的情况下艰难地维持。

（三）预算内高等教育基建经费投入不足，新校区建设负债沉重

招生人数大幅增加要求扩大校园容量，增加基本建设经费，但多年来西部地方普通高校基建经费严重不足，2006年，西部12省区地方高校获得的基建拨款仅有8．05亿元，不足当年全国基建拨款50．57亿元的六分之一，生均预算内教育基建支出中，有9省区低于全国平均水平。

在基建经费极为有限的条件下，西部地方高校主要以向银行贷款来解决新校区建设资金，资料显示，向银行贷款数十亿元的省区不在少数，通常一所地方院校贷款总额往往会在2亿元至8亿元的区间范围，巨额贷款及利息大大加重了学校的负担，一些学校不仅贷款本金难以偿还，就连利息支付也只能靠贷款维持。据统计，陕西省属27所高校银行贷款总额2002年末为17．05亿元，2003年末为30．16亿元，2004年末为38．27亿元，2005年末为55．35亿元，2006年末为69亿元，2007年末为83．65亿元，2007年末陕西省属普通高校本专科在校生58．83万人，生均银行贷款1．42万元。按照一年期贷款基准利率7．47％计算，83．65亿元一年需支付利息6．25亿元，生均1062元。西部其他省区与陕西情况类似。

但是，由于银行对高校贷款政策变化，地方高校债务风险加大，一旦贷款链条断裂，学校必将发生财政危机，后果不堪设想。

（四）获得的专项拨款非常有限

20世纪90年代以后，中央财政增加了对高等教育的专项资金投入，如博士点专项资金、重点学科建设资金、人才培养基地建设资金、“211工程”建设专项资金、“985工程”建设专项资金等。然而由于专项经费的分配基本以学校的总体实力为基础，实力较强的中央部委所属院校往往可以拿到名目繁多的专项建设资金，实力较弱的地方院校很少能拿到这部分款项，西部地方院校综合实力更为薄弱，因而获得专项建设资金机会更少，数量更为有限。