若干结论的政策建议

第二节　若干结论的政策建议

一、正确处理人口发展与社会保障的关系

人口发展与社会保障的关系从来就是相互联系、不可分割地反映社会发展过程和现状的两个主要方面。面对21世纪的战略新机遇，中国政府坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，确立了全面建设小康社会的宏伟目标。然而，中国的人口发展仍然面临许多新的问题与挑战，并严重威胁未来中国的发展和稳定。许多国家人口发展的事实充分证明了人口与社会保障关系的重要性。正确处理人口发展与社会保障的关系，具体来说应做好以下工作：

第一，提高认识，把人口与社会保障作为分析社会发展问题、制定社会政策，特别是研究社会发展过程与现状的两个主要方面。

第二，全面、系统地分析人口与社会保障发展的基本过程与现状以及人口对社会保障、社会保障对人口发展过程的影响，进一步提出实现人口与社会保障协调发展的对策，为实际工作提供理论指导。

第三，科学地制定人口与社会保障发展战略。首先，通过对人口与社会保障发展过程的分析找出人口与社会保障发展的规律性，作为预测未来人口与社会保障发展趋势的依据；其次，对现有人口与社会保障情况，特别是人口年龄结构对社会保障的津贴项目安排的影响、人口年龄结构与社会保障筹资方式的选择作出分析判断，确定今后人口与社会保障发展的重点；最后，合理地确定未来的人口数量与社会保障水平指标作为奋斗目标。

二、中国人口发展的社会保障制度对策

中国人口发展的历史表明，中国人口数量的增长与控制、结构的变化与调整以及中国人口质量的提高与中国社会保障制度的建立和发展是密切相关的。但是，综合中国人口发展的现状，中国人口整体发展水平仍然较低。在今后中国社会保障制度建设中应注意充分发挥社会保障对人口调控的功能。

（一）中国人口数量控制的社会保障制度对策

根据笔者对中国社会保障的生育率效应的定量分析，总和生育率与社会保障呈显著负相关，立足于现实与长远来看，建立与健全农村社会保障制度有助于从根本上控制中国人口的过快增长，重点应采取如下对策。

1.尽快建立健全使农民真正得到实惠的基本医疗保障制度

一是顺利推行新型农村合作医疗制度试点；二是加强农村医疗服务体系建设，巩固和完善县、乡、村三级医疗服务网络，重点加强乡卫生院和县医院的建设；三是加强农村卫生人才的培养，继续组织城市医生对口支援农村工作；四是加强农村医疗机构管理，完善运行机制，落实必要经费，防止片面追求经济利益，研究建立适应农民经济水平的农村医药价格管理体系和医疗服务规范，为农民提供安全和廉价的基本医疗服务。

2.广泛建立农村居民最低生活保障制度

第一，充分认识建立农村居民最低生活保障制度的重要性。第二，科学合理地确定救助对象和标准。第三，认真落实农村居民最低生活保障资金。第四，建立健全相关配套制度。第五，切实加强组织领导，确保农村居民最低生活保障制度顺利实施。第六，完善农村社会养老保险制度建设：一是明确农村社会养老保险的法律地位；二是加强农村社会养老保险的基金管理；三是加强农村社会养老保险的队伍建设；四是加强农村社会养老保险与城镇社会养老保险制度的相互协调与衔接；五是充分发挥家庭养老、土地保障、商业保险及储蓄养老等功能。

（二）中国人口结构调整的社会保障制度对策

1.中国人口就业失业的社会保障制度对策

一是逐步扩大保障范围；二是规范基金的征缴和使用管理；三是研究并创新失业保险金的给付标准；四是完善管理服务和信息化建设；五是充分发挥失业保险制度的促进就业的功能。

2.中国人口老龄化的社会保障制度对策

一是调整社会保障项目结构安排，使抚养重心由婴幼少年转向老年。二是采取多种措施，缓解个人账户“空账”危机。在财政补贴社会保障基金方面，可以把所得税收入转化为养老金。在国有资产方面，可以把国有资产通过各种形式变现的资金，按一定比例转化为养老金。在住房改革方面，可以把已经退休和即将退休人员的住房出售资金转化为养老金。对新兴民营企业、合资企业全面征收社会保障金。三是建立社会保障金融机构，进行社会保障基金管理和投资。四是发展老年服务业，实行老年保障社会化。五是解放思想，在老年保障工作方法和思路上不断创新。六是充分发挥家庭赡养在社会保障中的作用，逐步完善农村社会养老保险制度建设。

（三）中国人口质量提高的社会保障制度对策

1.中国人口身体素质提高的社会保障制度对策

第一，打破城乡、所有制等各种界限，建立覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制。第二，划分医疗卫生服务的层次和范围，实行不同的保障和组织方式，突出重点。第三，合理利用医疗资源，实施政府与市场、政府与个人之间的责任分工。第四，注重医疗卫生服务机构的改革。

2.中国人口文化科学素质提高的社会保障制度对策

①建立多元办学模式，广开社会教育保障资源。②切实加强扫盲教育、九年制义务教育和职业技术教育。③借鉴国际模式，高起点地培养高层次人才。

3.中国人口观念意识现代化的社会保障制度对策

①建立公开化的失业机制。②建立统一性的社会就业保险制度。③建立全面化的城镇最低生活保障线制度。④扶贫工作切实做到以扶持贫困人口为主体。

三、中国社会保障制度的人口学对策

中国人口与社会保障研究表明，一国的人口状况如何直接影响到其社会保障制度的建立和完善，特别是人口的数量、结构、质量的变化影响社会保障的模式和水平。市场经济条件下新型社会保障制度的建立除了体制改革这一关键性因素外，从人口学的角度入手，通过采取一系列包容或体现人口发展对社会保障发展起积极影响的对策，对于市场经济条件下新型社会保障制度的建立以及人口问题的治理有着极其重要的意义。

1.严格控制人口总量的增长

鉴于我国的国情，坚定不移地贯彻计划生育的基本国策，严格控制人口过快增长，保持适度的人口规模是建立新型社会保障制度的重要一环。①统一认识，明确计划生育在经济和社会发展中的战略地位。②大力增加对计划生育的投入。③社会各方面参与计划生育工作。④在计划生育的工作思路和方法上进行创新。⑤加快计划生育法制化、规范化建设。

2.妥善解决人口结构问题

正确认识人口结构的变化，妥善解决人口结构问题，是中国新型社会保障制度建设的基础工作。

（1）中国失业保障制度建设的人口学对策。①树立发展新理念，抓紧制定人力资源开发战略。②深化教育体制改革，大力提高劳动力素质。③坚持以市场为导向，不断完善劳动力就业的市场机制。④加强人才和劳动力市场体系建设，完善政府服务。⑤完善相关的配套政策和措施。

（2）中国老年社会保障制度建设的人口学对策。第一，关于人口结构变化的几个认识问题。有人提出，未来老年人口比例很高时，应通过放松人口控制，多生育一些孩子来达到缓解人口老龄化程度的目的。这里我们必须解决人口结构变化的几个认识问题。①人口老龄化是社会经济发展的必然结果，也是人口现代化的重要标志。②人口老龄化本身并不构成“问题”，人口老龄化问题是与社会经济等因素的关系问题。③计划生育会加速人口老龄化进程，但放松人口控制却无助于人口老龄化问题的解决。第二，解决人口老龄化问题的战略选择。根据人口、经济、社会协调发展的原理，借鉴发达国家的实践，我们认为，经济的发展、政策的完善、政府强有力的领导机制是一个国家成功地治理人口老龄化问题的必要条件。立足于中国实际，关键应采取以下对策：①充分利用人口年龄结构变动的“黄金时期”，大力发展经济。②劳动就业政策应兼顾劳动年龄人口和老年人口。③开征社会保障税。④因地制宜，采取分阶段的人口生育及灵活多样的人口迁移政策，避免人口老龄化进程过速。

3.全面提高人口质量

人口质量是影响一国经济社会发展至关重要的因素。因此，大力提高人口质量对于中国社会保障制度建设具有重大的意义。①充分认识知识经济时代人口质量对经济和社会发展的意义。②经济建设处处以提高人口素质为中心。③从多方面入手，大力提高人力资源素质。④建立可持续发展机制，努力改善人口生存环境条件。