报业产业政策的改善

九、报业产业政策的改善

由于上述原因，报业是一种特殊的产业，所以对报业市场进行绩效评价，不仅要看经济效率和经济效益，而且要看其社会效应或社会效益。报业的增长对国民经济增长、就业和国家财政收入都有直接的贡献。在中国，报业的发展具有非常巨大的空间。同时，报纸对社会、政治、文化、道德、法律、国际关系等也会产生重要的影响。所以，任何国家都对报业管理实施特殊的政策措施，这种政策措施分为两类：一类是新闻（宣传）政策；另一类是产业组织政策。新闻政策主要是对报纸编辑方针的管制；产业组织政策主要是对报业市场主体经营行为的管制（或放松管制）。随着中国从计划经济向社会主义市场经济的转变，国家必须也必然会将这两种政策区分开来，不能相互混淆。

政府对报业实施的新闻管制政策主要包括：规定报纸的编辑方针和内容不得损害国家利益或危及国家安全，控制报纸的政治倾向，禁止或限制报纸登载危害社会道德的内容，避免集团利益对编辑方针的控制而损害社会公正或公众利益等。在特殊时期，如战争时期，政府往往要实行严格的新闻检查制度。

政府对报业实施的产业组织政策主要包括：产业进入管制、反垄断、价格政策、消费者保护（新闻与广告分离，避免对消费者的误导；不得刊登虚假新闻欺骗读者等）等。从市场经济国家的一般情况来看，同其他产业相比，政府对报业实施的产业组织政策，在反垄断、制定价格等方面管制较松，如政府比较容忍报业垄断、兼并（但是，对于跨媒介的垄断，如一个公司既拥有报纸又拥有电视台，许多国家是有严格限制的）；对报纸的价格合谋、低价销售、价格歧视等也持容忍态度。但是，对报业的进入管制（办报须申请特别的执照，对外国企业的进入有特殊的管制措施）、消费者保护方面的管制政策往往比较严格。

随着中国经济体制和政府机构改革的深化，政府对报业市场的管制制度必将进行改革，必须把报业的产业组织政策与新闻管制政策区分开来。产业组织政策是对市场竞争主体经营行为的调整，目的主要是规范和维护报业市场的竞争秩序，促进报纸产业的发展；新闻管制政策是对报纸编辑行为的调整，目的主要是为了保证报纸执行正确的编辑方针，避免报纸出现危害国家、社会和公众利益的内容。随着社会主义市场经济的建立，政府对报业实行的产业组织政策的调整方向应是：在坚持社会主义新闻方向，不违反国家新闻政策的前提下，放松对报业经营和发展的直接管制，减少对报业市场主体经营行为的行政性干预，充分发挥市场机制的调节作用，形成报业市场有效竞争的格局，促进我国报业的发展和更大繁荣。

1.随着报业市场主体不断向企业化方向转变，政府对报业的产业组织政策应逐步地放松管制，允许作为市场主体的报社自主经营、自主决策、自负盈亏。对报纸的价格、版数、出报期数等，政府没有必要管，应完全由报社根据市场状况自行决定。

2.政府应为报业竞争营造公平、宽松的政策环境，除了极少数负有特殊职能的党中央和中央政府的机关报，可以特别立法承认其特殊法律地位之外，其他报纸和报社都应成为平等的市场竞争主体，政府不实行歧视性政策。消除行政性垄断现象和行政性的不公平竞争行为。例如，禁止通过行政方式摊派订报、强制售报等；禁止对报业发行市场实行地方保护主义措施或垄断行为等。

3.逐步对国内投资者开放报业投资市场，即允许国内投资者以一定的方式投资报业，拓宽报业发展的融资渠道，增强中国报业产业的整体实力。这当然就意味着报业市场主体的组织形式的多样化和降低报业的产业进入壁垒。同时，政府可以制定一定的法律和政策，对投资者的资格及投资行为进行规范和管制。例如，保持报业中公有制经济占主体和主导地位；规定非公有经济可以进入的范围以及股份的最高比例；政府还可以在特别重要的多元投资主体报纸中拥有“黄金股”（拥有一票否决权）等。

4.培育报业市场主体的国际竞争力，支持和鼓励形成具有较强国际竞争力的报业集团，准备迎接报业市场逐步对外开放的挑战。但是，政府不应该以构建报业集团（或者其他媒介集团）为由而依靠行政手段人为地捏合报业集团，特别是对于媒介集团的市场垄断行为不仅不应支持，反而应该反对。

5.打破报纸出口业务的行政性垄断，允许和鼓励国内报纸多渠道进入海外市场，扩大中国报纸在国外市场的份额和影响力。