“三极结构”的价值导向及功效

第三节　“三极结构”的价值导向及功效

“三极结构”的学校自主性评估领导组织机制的设计与建构，其实质是对以校长负责制为特点的学校现行管理体制及运作机制的进一步完善与发展。它也更加鲜明地突出新形势下学校改革与发展的价值导向。即通过对校长负责制下学校党支部的政治核心作用、教代会的民主监督保证作用的具体化、操作化，从根本上保证校长的中心、党支部的核心、教代会的民心，真正做到党、政、工之间在职责上“分”，在目标上“合”；在工作上“分”，在思想上“合”；在制度上“分”，在关系上“合”；在作用上“分”，在机制上“合”，进而形成规范、高效、务实、和谐的学校运作机制。

然而，在“三极结构”中校长（学校行政）与学校党支部的关系无疑是其中最为重要的一对关系，对这一关系的认识与处理在一定程度上影响着学校自主性评估工作的推进程度与实际效果。新会中学在参与学校重大问题决策、领导和支持教职工代表大会开展工作等方面对学校党组织政治核心和监督保障作用实现形式的探索，为我们建构和完善“三级结构”的自主性评估领导组织机制提供了一个范例。

在参与学校重大问题决策时，他们注重规范学校重大问题的决策，认真分析和回答学校重大问题是什么、怎样进行重大问题决策、党组织如何发挥作用等问题。他们将学校重大问题分成三大类：第一类，重要办学思想及重大改革举措，包括制定学校发展规划、年度与学期工作计划、重大改革措施与规章制度等。第二类，干部教师队伍建设举措，包括机构及岗位设置、中层干部任免及重要人事安排、师资队伍建设实施方案、教职工收入分配和考核奖惩方案等学校改革的热点和焦点问题。第三，经费及资产管理，包括年度经费预算、决算及大额度经费支出安排、校产发展计划等。对于学校重大问题决策中，学校党组织做到决策前、决策中、决策后的全过程参与。决策前，充分调查研究，走进教职工，倾听真心话，把握教师思想动态，党组织负责人应与校长坦诚沟通，提供参考信息。决策中，坚持民主集中原则和信息公开、过程公开和结果公开的要求，监督行政依法、科学、民主决策。决策后，发挥党组织思想、组织、人才优势，分析舆情，化解矛盾，并依托教代会加强监督和评估，完善决策，保障工作项目的计划与执行。

上述事例也表明，“三极结构”的自主性评估领导组织机制其功效主要在于：它进一步丰富了校长负责制下学校治理结构的内涵。即校长作为学校法人代表，对学校发展愿景与重大工作做决策，以全面落实教育方针，推进学校改革，促进学校发展；副校长作为校长的助手和学校规划全面实施的执行者，要积极推行科学管理，不断提高规划的落实度；党支部作为党在学校的基层组织，要围绕中心抓党建，融入中心促党建，为学校改革发展保驾护航；教职工代表大会作为学校办学的主体，要在党组织领导下，担负民主管理、民主监督职能，切实维护教工的权益。这一结构从地位、作用、职责、任务等方面较好地处理了校长、副校长、党支部和教代会之间的关系，有力地促使他们在落实学校规划和共同推动学校发展的过程中，各负其责、相互支持、相互配合、相互协调、相互统一。

同时，这一机制也较好地优化了学校的管理。即它不仅把学校工作的起点与终点有效地连接起来，真正使学校管理成为“决策—执行—检测—反馈—改进”的系统工程；而且在凸显“机制”可行的基础上以注重细节来提高工作的效度，较好地理顺了学校规划引领学校发展过程中必要程序操作方法和关键要素。这种以整体优化的思想、系统操作的视角、科学思维的方法协调各实施主体之间的关系，解决学校规划的针对性、可操作性与可检测性等问题的设计思路，有利于学校管理目标的实现。

但是，学校的自主性评估这也为领导者提出了一些挑战。学校领导者在将自主性评估的过程融合到学校的日常工作中时，会受到一些不确定因素、问题的干扰和影响，比如会受到组织中人际关系的影响，以及会涉及到权威、权力等诸多问题，尤其是学校党政领导之间的关系问题。同时，自主性评估对潜在的标准和组织中的自我形象也提出了挑战，并隐含着文化上的不可预见的改变，这些改变可能会给参与者带来痛苦。可见，学校领导者处理这些问题的方式将会对学校自主性评估能否顺利有效开展起着关键性的作用与影响，为此，相关部门和人员的要予以高度的重视，尽力避免工作中的缺失，确保学校自主性评估的长效运转。

总之，“三极结构”的学校自主性评估组织领导机制，旨在以凸显学校自主办学的主体地位，把校长、支部、教代会（工会）三者利益焦点聚焦到学校发展的根本利益上来，集聚了校长的领导力与学校其他层面人员的力量，诸如中层干部及教师的执行力、党支部与教代会的监督保障力，在共同的利益下，在和谐互动中凝聚为推动学校发展的合力，有力地保障着学校的持续和谐发展、主动发展、科学发展。

【注释】

[1]［美］约翰·杜威著，傅统先、邱椿译．人的问题［M］．上海：上海人民出版社，2006年版，第50页

[2]［美］约翰·杜威著，傅统先、邱椿译．人的问题［M］．上海：上海人民出版社，2006年版，第49页