县域教育规划布局调整中可能遇到的阻力

一、县域教育规划布局调整中可能遇到的阻力

农村中小学布局结构调整是政府主要是地方政府的行为，政府强调布局结构调整追求的是教育资源的合理配置和学校规模效益的提高，方便教育管理，实现教育均衡发展和教育质量的提高，满足广大人民群众对优质教育的迫切需求，以便获得社会的认可。但这并不意味着布局结构调整会自动取得其他主体如当地社区居民、村干部甚至一些学校校长、教师的认可与支持。这给县域教育规划与布局调整带来了一些问题和阻力。

(一)农村中小学校布局调整的阻力问题

事实上，广大村民、家长对农村中小学布局结构调整有着自己独立的认识，可能与政府的想法一致，也可能并不一致。正是由于这种不一致，往往引发村民、家长与政府的冲突。但在这种冲突的过程中，由于村民、家长的组织化程度低，相互之间缺乏有效的社会联系和内部凝聚力，特别是在一些山区，村民居住分散，相互联系少，要组织起来开展集体行动，组织成本高，因此，他们往往找不到表达自身诉求的渠道，经常陷入孤立无援的困境。然而，随着村民自我意识的增强，当他们的利益受损时，往往也会对政府的政策表现出强烈的不满，甚至出现与政府激烈对抗的行为。

之所以出现部分村民、村干部和家长反对撤销本地村中小学，对当地布局结构调整不支持或持反对态度的问题，其原因主要如下。

(1)建校又撤校，干部群众不理解。我国目前的农村教育，尤其是村级小学大都是由农民自掏腰包办起来的，政府的投入极为有限，特别是20世纪80～90年代全国普及九年义务教育时，村级小学大都是由当地村干部带领村民多方筹资建起来的，他们为建校饱受艰辛，甚至为此负债至今尚未偿清。学校的建成使用往往属于地方文化体系的重要组成部分，是当地的标志性建筑之一，因此常常被看做是一任或几任村干部的功绩，甚至成为树立在村民心目中的一座丰碑，他们(有关的村干部)常以此为荣。现在要将学校停办或撤并，无论什么理由大家在心理上都难以接受。在村民看来，一村一校天经地义。因此，一些村甚至在经费极为紧张的情况下宁愿自聘教师也不愿撤点并校。据调查，部分村民、村干部对当地农村中小学布局调整的不理解和不支持是各地学校布局调整碰到的首要障碍。

(2)上学路程太远，家长担心孩子上学不方便。农村中小学布局调整后不少村小或教学点被撤销，学生要到离家更远的地方上学，难免劳累和不安全，家长不放心。

(3)部分孩子不适应新环境，父母担心子女学习成绩下降。农村中小学布局调整后，家长由于对新学校缺乏认识，担心自己的孩子到了新学校后不适应环境会引起成绩下降。调查发现，不少地方农村中小学合并之后，都出现了班级规模过大，教师负担过重的问题，学校教育质量受到一定的影响。不少家长因此认为:学校布局调整之前是小班教学，教师的责任心强，对孩子的学习辅导到位，有利于自己孩子的学习;而布局调整后实行的是大班教学，教师对自己孩子的关注程度可能会不如从前，再加上自己的孩子对新学校环境的不适应，都可能会导致孩子的学习成绩下降。因此，对教育质量特别关注的家长尤其担心自己子女学习成绩在学校布局调整后会有所下降。

(4)家庭经济困难，部分困难群众担心增加额外负担。农村不少家庭经济比较困难，到外地就读或寄宿既要增加生活费用和交通费用，又担心孩子吃不好、睡不好。孩子在本村读书，吃住在家中，不仅可以节省开销，早晚还可以帮忙做些家务活。

由于以上问题和困难的存在，家长、村民与政府在学校布局调整中的矛盾就不可避免地存在乃至激化，成为布局结构调整的主要障碍。

(二)高中教育规划与布局调整的阻力问题

(1)普通高中。特别是城区重点高中，由于其近年来不断扩大办学规模形成的巨大的债务压力，致使其不得不经常性地从缓解债务压力出发，更多地招收普通高中学生，从而为全县高中阶段职业教育和普通教育招生大致均等的计划安排带来阻力。实际情况也是，各个普通高中在学校尚有余力能再容纳几个学生时，总是在想方设法地继续招生。同时，学校规模大小、毕业生考取大学的总数多少往往被作为社会评价各普通高中办学优劣的重要标准。社会对普通高中的这种评价标准和观念也促使各重点普通高中尽力扩大招生规模。

(2)职业高中。当前面临的形势主要是，将分散的职教资源进行整合，创办统一的、上规模、高标准的职教中心或其他职教机构。这其中可能有社会投资的参与，有些地方还可能是以社会投资为主。如果不首先解决好三个方面的问题，也可能会给职业教育布局调整带来严重困难。一是原有职业高中或其他职教机构的债务问题。二是原有职教机构的人员特别是领导班子、离退休人员和年龄偏大在岗人员的安置问题。三是如果有社会投资参与，如何处理社会资产与国有资产、公办教师与私营机构的关系，特别是公办教师的身份与待遇问题。

(三)学前教育规划布局调整的阻力问题

学前教育布局调整，可能会取消、关闭一部分办学规模小、办园条件差、保育观念落后的公办和民办幼教机构。以往的经验表明，取缔哪怕是非法开办的民办幼教机构，其难度也是很大的。其根本原因是，县域政府提供的公办幼儿教育供给远远不能满足社会大众对幼儿教育的需要，有些县区极少甚至没有公办幼教机构，这为民办幼儿教育提供了巨大的市场空间。有需求就会有市场，就有获取利益的机会。因此，民办幼教机构的办学欲望和冲动就很强烈，规范管理的难度也就很大。并且，如果完全取消不达标的民办幼教机构，因为达标幼教供给不足，又会给社会幼教需求带来打击，引起幼儿园学生家长的不满。这些都成为学前教育布局调整的现实阻力。