从发达国家经验看职业教育和普通教育的沟通与等值

四、进一步的讨论:从发达国家经验看职业教育和普通教育的沟通与等值

在终身教育理念的影响下，职业教育和普通教育沟通、职业教育和普通教育等值问题，已成为发达国家职业教育领域讨论的热点之一。联合国教科文组织在此方面的主张更能反映大多数国家的趋势。该组织认为，职业技术教育应从宽广的基础开始，职业技术教育不仅是帮助就业的手段，而且是“普通教育的一个组成部分”，同时职业技术教育在其专业化的每个阶段都应包含有普通教育。要建立教育、职业界和社会之间的新型关系，消除教育水平和类型之间、教育和职业界之间以及学校与社会之间的障碍，为此就必须做到:一是把所有层次的技术教育、职业教育和普通教育合理地结合起来;二是创建灵活开放的教育结构;三是将工作经验作为学习的一个组成部分，以适应个人的教育需要以及职业和工作的开展。

联合国教科文组织主张，把职业技术教育设计为:“……在正规教育体制之内和之外都提供人人便于接受的一切类型的教育或培训，在接受完国家规定的普通基础教育之后，允许人人在最小的年龄上就可享有教育、职业和工作的流动性。”各类教育之间应该有有效的内部衔接与联系，为学习者提供无障碍的通畅道路，使学习者可以根据自己的能力和需要自由选择。而各类教育仍保持各自的特性，不过都应在各自的“边境”承认对方的“护照和签证”。

专栏6-1

国外职业教育与普通教育的沟通与等值

1．法国

1945年《郎之万—瓦隆教育改革方案》明确指出:社会上的一切工作价值平等，所有学科的价值平等。1971年法国颁布技术教育指导法，确定技术高中与普通高中文凭对等，普通教育文凭与技术教育文凭具有同等价值。法国的职业教育是由政府主导的学位本位的教育，分为中等职业教育和高等职业教育两个层次。中等职业教育分为职业教育和技术教育两种类型。学生在初中或初中后分流，接受中等教育的青年达54%(1996年)。在政策措施上，法国规定高职院校不设入学考试，凡通过普通高中、技术高中、职业高中等毕业会考文凭的均享有高职院校入学资格，即技术高中会考文凭、职业高中会考文凭与普通高中毕业会考文凭等值。另外，采用实习方式设置高中毕业会考补习班，中职毕业生在此获得职业高中毕业会考证书，同时取得报考大学的资格。

2．英国

英国力图通过国家教育制度的改革来实现普通教育职业教育沟通和普通教育职业教育等值这一目标。在20世纪80年代中期，英国确立了职业资格与普通文凭等值的制度。1992年，英国又推出了普通国家职业资格(CNVQ)课程，包括基础、中级和高级三级资格。同时规定，凡获得普通国家职业资格高级资格的学生都可报考大学。这是介于义务教育阶段之后的学术性课程“高级水平的普通教育证书”与职业性课程“国家职业资格(NVQ)”之间的一种过渡性课程模式，解决了以往获得高级国家职业资格的学生很难进入普通高校学习的难题。其中，职业资格课程通常由国家职业考试委员会和中学教育考试委员会共同协商审定，以保证两类教育文凭之间等值认可的权威性。随后，英国又实施了学业认可及学分累计制度。根据相关规定，凡持有国家资格证书的中职和在职人员，在注册学习三年级及以上的职业资格课程时，其以前学过的相关课程、获得的学分及学业证书等也随之被各类教育机构认可。

3．德国

基于普通教育和职业教育沟通、普通教育和职业教育等值理念的德国学历与职业资格证书的沟通与衔接，也是以终身教育为导向的德国职业教育紧密服务于社会、职业和人的发展的具体体现。长期以来，德国中等职业教育与普通高等教育相互隔绝，缺乏渗透性。为促进教育机会均等，增强双元制的吸引力，许多州规定，具有中等职业教育和继续职业教育培训资格的学生可报考大学，承认中等职业教育毕业生与普通高中毕业生具有报考大学的同等学力和资格。这就为接受中等职业教育的学生提供了多种接受深造的机会。而且德国职业教育是以双元制为基础、螺旋式循环上升的学制体系。也就是说，不仅中职毕业生与普通高中毕业生有同等的升学权利，而且高职毕业生也可以继续升学深造。德国较高层次的职业技术教育均以较低层次的职业教育为基础。一个经过职业教育的人员，既可以利用已学知识和技能进行就业，也可以在经过双元制的职业实践后，为谋求更好的就业机会，再去接受高层次的职业教育。国家和社会为每一个中职学生提供了平等的竞争条件和多种深造途径。其中，在职前阶段，主要包括两种模式，即“职业资格证书与教育学历证书的集成模式”和“职业教育证书与普通教育证书的等值模式”。在职后阶段，则主要体现为“职业继续教育证书与正规教育学历证书的等值模式”。^[21]

国际经验的启示:在促进普通教育和职业教育沟通与等值、提升职业教育地位方面，上述发达国家的经验值得关注。可以看出，政府在保障职业教育公平中承担着重要责任，政府政策对于不同教育类型间的互补平衡起着不可替代的引导作用。在资助学生方面，在不同的国家，职业教育可以是义务教育的组成部分，也可以是免费的教育。虽然有些不同，政府对职业教育学生的资助措施都是有效的^[22]。