福建省高校信息公开的现状

二、福建省高校信息公开的现状

福建省共有各类高校90所，包括26所本科，33所高职高专，22所民办高职，9所独立学院。本课题的调查仅限于本科和高职高专。调查方式主要是通过网络调查及电话沟通和少数实地走访。但出人意外也令人遗憾的是，到2011年年底为止，只有厦门大学，泉州黎明职业大学这两所大学的表现还算差强人意，其余的学校基本上在这方面没有进展。还是维持原来高等学校校务公开条例下的运行方式。厦门大学初步健全了组织机构，发布了“厦门大学信息公开指南”，设置了专门的信息公开办公室并配置专人负责。厦门大学的信息公开指南明确了该大学信息公开的内容包括以下15条：学校概况、发展规划、规章制度、考试招生、学生管理、就业工作、教学管理、师资队伍、科研管理、财务与审计、图书与实验设备管理、资产管理与基本建设、校园安全、国际合作与交流及其他。此外，指南将厦门大学的信息公开分为主动公开和依申请公开两部分。在《厦门大学信息公开目录》里明确了学校应该主动公开的信息内容及可以依申请公开的部分信息及程序。在信息公开的方式上，主要通过学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开，如果需要的话，设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施。

总的来说，至少在框架上，厦门大学的信息公开工作走上了正轨。当然，到现在为止，厦门大学也仅仅完成了信息公开的组织框架的搭建工作。在信息公开的具体内容上也并不令人满意。依据厦门大学信息公开目录，该大学的信息公开内容包括“学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况”，而实际情况是，我们在厦门大学信息公开网上，并没有能够找到该校2010年或2011年的相关内容。实际上，根据中国政法大学政府信息公开促进团队发布的《2011年高校信息公开排行榜》，在2010年至2011年度，教育部“211工程”中的112所大学，没有一所向社会主动公开学校经费来源和年度经费预算决算方案，也没有一家高校公布学校财政资金的具体使用情况。在财务信息公开方面，112个被观察高校得分全部为零。^[1]就此一点，可以看到，到目前为止我国高校的信息公开工作还处于起步阶段。

泉州黎明职业大学在信息公开上的工作与厦门大学大同小异，处于起步阶段。除了这两所高校，福建省别的高等学校在信息公开的工作上还基本处于原地踏步的状态。以福州大学为例，该校也是教育部“211工程”的大学，在前面提到的《2011年高校信息公开排行榜》中，排名垫底，仅得3分（满分100分）。见下表：

表1　《2011年高校信息公开排行榜》（部分）

福建省别的高校的情况也都基本一样，还停留在“校务公开”的阶段。大体上，都没有专门的信息公开机构及负责人员，信息公开的内容也没有具体规定，因校而异。信息公开的程序也都不规范。以厦门集美大学为例，在它的校务公开栏里，物品的招标公告是对社会发布的，但最后的采购结果却只对校内发布，严重与现行的高校信息公开办法相冲突。至于年度经费预算决算方案之类的信息，我们更是没有在福建省的任何一家高校的信息公开栏里找到。

作为对比，笔者了解了一下福建省的邻省广东省在这方面的情况，结果大同小异。截至2011年底，广东省有公办的本科、高职高专共85所。其中，有8所在高校的信息公开上做了基本的工作。包括相关机构的成立，人员配备及信息公开指南的制定。这8所高校基本上都是比较知名的高校。像中山大学、暨南大学、华南理工大学、汕头大学等。而大量的高职高专院校在信息公开上也和我们省一样处于停滞状态。

福建省的另一个邻省浙江省的情况则好得多，在笔者统计的82所本科、高职高专中，共有22所学校完成了高校信息公开的基本的工作，具体学校如下：浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、浙江理工大学、浙江工商大学、杭州师范大学、温州医学院、浙江财经学院、嘉兴学院、丽水学院、浙江万里学院、宁波大红鹰学院、浙江大学城市学院、浙江水利水电专科学校、温州职业技术学院、宁波城市职业技术学院、浙江工商职业技术学院、浙江工贸职业技术学院、浙江工业职业技术学院、湖州职业技术学院、丽水职业技术学院、浙江农业商贸职业学院。据笔者了解，这与浙江省教育厅的重视有直接的关系。当然，到目前为止，浙江省高校的信息公开也还是处于起步阶段，有关的财务信息公开的内容也与全国一样处于空白状态。

下表是福建省与广东省、浙江省在高校信息公开上的基本情况的对比，从表上我们显然可以看到，本省的状况很差。

表2　各省高校信息公开情况对比

总的来看，到目前为止，福建省在信息公开上的工作完全不能令人满意。少数的学校完成了信息公开的起步阶段的工作，主要包括机构的设立、人员的配置及相关程序的确定。但信息公开的质量明显有待提高，这其中包括最重要的相关财务信息的公开的极度欠缺。而大量的高校的此项工作还完全停留在之前的校务公开阶段。

对于目前福建省乃至全国的高校的信息公开工作的状况，有一件事情也许最能说明问题。2011年3月，复旦大学图书馆馆长葛剑雄将该图书馆2009年的经费开支对外公布，结果引起全国性的关注与好评。事实上，该图书馆所做的，只是按照《办法》做了应该做的，结果却引起了全国性的轰动。这足以说明目前高校在信息公开上的现状。据葛剑雄自己说，他公开经费开支，并不是有关部门要求，而是主动公开并还受到有些单位的反对，其中意味不言自明。