关于贯彻落实全省教育工作会议精神和教育规划纲要的几点思考

四、关于贯彻落实全省教育工作会议精神和教育规划纲要的几点思考

当前，教育事业改革发展正处“深水区”，需要以教育科研为决策提出建议。笔者通过调查研究各地各校贯彻落实全省教育规划纲要情况，思考进一步做好贯彻落实工作的措施和重点，以期促进本省教育事业的改革和发展。

（一）强化组织领导，建立完善教育规划纲要贯彻落实的组织领导机制

教育规划纲要的贯彻落实涉及方方面面，需要各级党政领导高度重视，需要各级教育、财政、发改、人保等部门的密切协作，建议各地各校建立高规格的教育规划纲要贯彻落实的组织机构，形成主要领导亲自抓、亲自管，各有关部门相互配合、共同推进的有效运行机制。

（二）建立督导监测评估机制，确保规划纲要有序有效实施

一方面，建议把规划纲要的落实情况纳入对各地班子科学发展综合评价体系，加强对规划纲要实施情况的监测评估，并组织对约束性指标和重点任务完成情况进行评估，将评估结果以适当方式向社会公布，接受社会监督。另一方面，进一步调整完善教育督导工作机制，强化教育工作的政府行为，落实教育优先发展战略。在全面开展“双高普九”督导工作、推进乡镇政府教育工作督导评估等工作的基础上，建立完善综合督政和专项督导机制。围绕全省教育工作重点，组织开展中职教育、学前教育等专项督导检查，督促教育改革发展各重点任务的落实；进一步修订完善县域义务教育初步均衡、基本均衡发展评估标准，为各地推进义务教育均衡发展提供依据，并做好评估验收的技术性准备工作。

（三）强化教育保障能力，争取经费投入效益的最大化

首先，各地要逐年提高财政教育支出占公共财政支出的比重，按要求在“十二五”期间每年提高0.5%至1%，到2015年财政教育支出占公共财政支出的比重达到25%。其次，落实投入责任，确保各项教育改革发展项目顺利实施。各级政府要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，建立教育经费稳定增长机制，年初预算以及预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，确保到2012年全省财政教育支出占一般预算支出比例达到中央核定福建省的21%比例要求。第三，提高义务教育经费保障水平，加快推进县域义务教育均衡发展，统一城乡义务教育阶段中小学生均公用经费拨款标准，并根据财力情况和发展需要，逐步提高生均公用经费拨款标准，同时，增加对农村寄宿制学校、农村边远和小规模学校公用经费补助，促进县域义务教育经费均衡发展。完善高校财政预算拨款体制，加快推进高校化债工作进度。

（四）拓展发展举措，分阶段落实规划纲要的目标任务

各地各校要围绕贯彻落实全省教育工作会议精神和教育规划纲要的中期战略目标，组织实施“十二五”教育专项规划，并将其作为贯彻落实规划纲要的阶段实施计划，对规划纲要主要阶段任务进行具体落实。首先，进一步细化发展目标，要提出2015年教育发展目标为“两个基本实现，两个基本建立，两个基本形成”的目标体系。也就是，基本实现普及学前到高中阶段教育，基本实现义务教育资源均衡配置；基本建立现代职业教育体系，基本建立定位明确、优势突出的高等教育发展新格局；基本形成终身教育体系，基本形成闽台教育合作区域特色的分阶段目标。其次，进一步拓展发展举措，解决好做什么、怎么做的问题，增强规划的可操作性。例如，在“扩大学前教育资源”方面，实施“公办幼儿园近期发展计划”，对2011年、2012年新增学额数和公办幼儿园数量提出明确要求和措施等。第三，进一步对接产业发展，围绕加快福建发展和海西建设重点产业领域，为适应产业调整和振兴需要，提出人才培养和供给结构调整的具体要求。第四，进一步明确公共教育服务体系建设，强调“健全基本公共教育服务体系”，推进基本公共教育服务的均等化，不断提高基本公共教育服务的总供给水平。

（五）加大工作力度，努力解决人民群众关心的热点难点问题

首先，加大政策倾斜和财政转移支付力度，改善农村和贫困地区办学条件，缩小城乡教育发展差距。建立健全义务教育均衡发展保障机制，通过均衡发展逐步破解“择校热”，缓解中小学生过重课业负担。其次，认真落实坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主政策，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，抓紧研究制定义务教育后在当地参加升学考试的办法。第三，健全家庭经济困难学生资助政策体系，完善学前教育资助政策，推进中等职业教育免学费进程，落实普通高中国家资助制度，建立国家奖助学金标准动态调整机制。强化规范管理，有效解决义务教育阶段择校乱收费。

（六）突出重点抓住关键，扎实推进教育改革试点工作

部分地方和学校对于教育体制改革工作的开展存在诸多疑惑和困难。要进一步加强对地方和学校开展教育体制改革工作的指导，充分发挥省专家咨询指导小组的作用，为各地各校教育体制改革工作提供指导与咨询，保障教育体制改革取得应用成效。首先，加强组织领导，狠抓落实，充分发挥领导小组及各成员单位的作用，建立完善推进改革的工作机制，统筹推进试点实施、统筹督促检查，确保组织到位、责任到位、措施到位；其次，加强跟踪调研，定期评估，一方面建立专家跟踪调研制度，聘请相关领域的专家组成专家咨询指导小组，开展同步指导和跟踪研究，调研并帮助解决试点工作出现的问题，另一方面，建立定期评估反馈制度，研究制订具体的评估方案和考核细则，定期组织教育体制改革领导小组成员单位和专家对试点项目进行评估，及时研究新情况、新问题，不断完善改革措施；第三，完善信息反馈，总结交流，进一步做好信息公开、经验总结和交流工作，充分发挥试点工作的示范带动作用。