关于教育公平属性的几点思考

（五）关于教育公平属性的几点思考

从教育公平的发展历史中，我们可以引出几点基本认识：

——教育公平是永恒性和相对性的统一。恩格斯在论述公平时指出：“法本身的最抽象的表现，即公平”，“法的发展就只不过是获得法的表现的人类生活状态一再接近于公平理想，即接近于永恒公平。”^[26]公平是人类社会发展的永恒追求，教育公平则是社会公平在教育领域的延伸，具有社会助推器和平衡器的重要功能。我国古代的科举制度稍微突破了基于身份等级的公平，曾对社会稳定和发展产生了积极作用。现代社会的基于能力等级的教育公平制度，对促进社会公平、缩小社会差别、改变社会分层、增进社会和谐发挥了重要作用。教育公平又是一个相对范畴，具有相对性。任何公平总是相对的，总是相对于某一特定的评价标准而言的。教育公平的相对性同时意味着教育公平的发展性、过程性，它不是一成不变的，而是发展变化的，需要在社会发展中不断达成、不断提高。

——教育公平是历史性和地域性的统一。公平是一个历史范畴，具有历史性，不同发展阶段对公平有不同的要求。“希腊人和罗马人的公平认为奴隶制度是公平的；1789年资产者的公平要求废除封建制度，因为据说它不公平。”“公平则始终是现存经济关系的……表现。”^[27]教育公平同样具有历史性。在历史上，从“谁能接受教育”的角度看，教育公平大致经历了基于身份等级的公平和基于能力等级的公平两个阶段。基于能力等级的教育公平思想主要来源于文艺复兴运动和启蒙运动。18世纪法国启蒙思想家关于“天赋人权”的思想赋予“教育平等”以“人权”的意义。18世纪末期，教育平等的思想开始在一些西方国家（例如法国、美国）转化为最初的立法措施，在法律上否定了教育特权，确认人人都有受教育的平等权利。教育公平具有地域性。人是在一定的地域范围内劳动、生活并与外部世界发生联系的；社会是按照一定的地域范围进行管理的；人们对公平的感受是与一定地域范围内其他对象相比较而产生的。任何事物都是在一定的时间和空间中存在、运动和发展的。如果说时间因素派生出了公平的时代性、发展性特点，那么空间因素则派生出了公平的地域性、递度性特点。任何公平都是特定社会情境中的公平，都是特定地域范围内的公平。

——教育公平是客观性和主观性的统一。教育公平有客观的评价标准，其核心要求是教育机会均等。这一原则由1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》予以确认，其基本含义是人人具有均等地受教育的权利。1960年联合国教科文组织大会对教育机会均等的含义又作了明确界定（见前文），要求不因个人天赋因素和努力程度以外的任何因素而影响受教育权利。会议还确认，为实现教育机会均等，必须提供免费教育到一定水平，必须消除机会不均等的经济原因，必须提供不同的教育机会以适合不同学生的能力和态度；必须在学生无法维持学习生活时，由国家提供奖学金或赞助。20世纪60年代以来，国际社会对教育机会均等的内涵已达成如下基本共识：第一，入学机会均等，或入学不受歧视（在社会、经济文化、阶级、民族、种族、性别、地理等方面）；第二，受教育过程中的机会均等；第三，取得学业成功的机会均等，其标志是保证各社群的子女在各级各类教育中所占比例，与其家长在总人口中所占比例大致相当。教育公平虽有客观的评价标准，但公平与不公平实质上是人对社会现实的一种评价，因而教育公平又具有主观性。在现实生活中，不同阶级、阶层的人对公平的理解和认识是迥然有别的。恩格斯曾经指出：“关于永恒的公平的现象，不仅因时因地而变，甚至也因人而异。……‘一个人有一个的理解’。”^[28]在现实生活中，要以最广大人民群众的评价作为教育公平的最重要的评价。