全省教育工作会议和教育规划纲要重点工作贯彻落实情况

二、全省教育工作会议和教育规划纲要重点工作贯彻落实情况

一年来，各地各校紧紧围绕当前教育发展的重要环节、人民群众关心的热点难点问题，通过重点突破带动全局工作，加强关键环节带动整体发展，教育规划纲要的落实取得了可喜的成绩。

（一）教育体制改革逐步推进

宁德市制定了《宁德市教育改革发展示范工程方案》，确定了全市教育体制改革试点工作的目标、任务和范围，提出了推进试点工作的具体要求。各项目试点县（区）和单位均成立了组织领导机构，落实责任部门和责任人，制定了试点任务的实施方案。目前，各项改革试点正按照要求抓紧组织实施，一些试点项目已取得阶段性成果。南平市制定并下发了《南平市教育改革试点总体方案的通知》，围绕19个省级项目和33个市级项目，具体组织实施工作，充分发挥各县（市、区）教育行政主管部门和各学校的积极性与主体作用，有效保障了教育改革试点项目的推进。三明市制定并下发了《三明市教育改革试点总体方案》，以此作为推进三明市教育改革试点的纲领性文件，把推进教育改革试点纳入国民经济和社会发展全局中统盘考虑，纳入“十二五”教育改革和发展总体规划中全面推进，实现行政推动与学校主导相结合，理论研究与实践探索相结合，区域推进与重点突破相结合。泉州市承担了65项省级改革试点项目，还积极推进国家“职业教育综合改革试点”。泉州晋江市成立以市长为组长的中等职业教育改革试点工作领导小组，印发《晋江市人民政府关于中等职业教育综合改革试点工作的实施意见》和《晋江市中等职业教育综合改革试点工作实施方案》，在职业教育办学模式、人才培养模式改革和制度建设、政策保障方面先行先试。厦门市印发了《厦门市推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作方案》，成立了由市政府副市长担任组长、有关职能部门和各区政府分管领导为成员的厦门市推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作领导小组，统一领导推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作。市教育局成立了改革试点工作领导机构，研究和部署26项省级试点工作的开展，统筹领导和协调解决试点中的重大问题。福州市及时转发了《福建省教育改革试点总体方案的通知》，市、县（市）区两级均成立了教育改革试点工作领导小组和工作机构，进一步健全了党委政府定期研究教育工作的制度，着力形成党委统一领导、党政齐抓共管、教育和有关部门各负其责的强大合力，全力推动教育改革发展。市里还聘请教育界专家、人大代表、政协委员等组建教育智囊团，进一步加强了调研、决策、执行、监督相结合的教育管理体制建设，推动教育发展体制机制进一步健全完善。龙岩市积极开展教育体制改革试点工作，共有37个省级教育体制改革试点项目。龙岩市鼓励试点单位和学校解放思想，大胆探索，密切联系实际，推进改革创新，加强试点工作研究的实证性、操作性、创新性，坚持“边实验、边研究、边总结、边提高”，设立“教育改革试点”专栏，及时刊登试点项目研究中好的经验和做法，进行宣传和推广。

（二）教育投入不断落实

据各地上报的2010年《全国教育经费统计报表》资料分析，全省教育经费总收入（含预算外资金等）564.70亿元，比上年增长18.9%，其中：地方教育经费534.11亿元，比上年增长19.2%。预算内教育经费支出（含教育费附加）占财政支出比例达22.4%；地方教育经费投入落实法定“三个增长”。福州市各级各部门坚持优先保障教育需求，制定出台了加快教育发展的一系列政策措施，“十一五”期间全市地方教育投入年均增长25.16%，2010年全市预算内教育经费62.04亿元，比上年增长21.1%，占财政支出的比例为25.1%，教育优先地位进一步凸显。厦门市多年来始终坚持教育投入优化财政支出结构，大幅度增加教育投入，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2010年全市预算内教育经费52.98亿元，比上年增长17%，占财政支出的比例为17.3%。漳州市鉴于综合实力还不强、财力还比较有限，采取政府投入和社会投入“两轮驱动”。在政府层面，不断完善教育经费投入机制，强化政府增加和保障投入的责任，严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长；在社会层面，大力发扬漳州企业家、海外侨胞投资教育、捐资助学的优良传统，鼓励更多的企业家和社会爱心人士投资教育、捐资助学、造福桑梓，多渠道增加教育经费，使企业、社会团体和公民出资办学、捐资助学成为教育投入的重要来源。2010年全市预算内教育经费33.77亿元，比上年增长31.1%，占财政支出的比例为22.9%。宁德市“十一五”期间，财政性教育经费年递增22%，占GDP和财政支出的比例逐年提高，教育经费投入“三个增长”和“两个提高”得到较好落实，2010年全市预算内教育经费23.64亿元，比上年增长25.6%，占财政支出的比例为27.3%。平潭综合实验区自成立以来，围绕打造“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”的定位，坚持实施教育优先发展战略的战略，坚持教育公益性质，健全和完善教育投入保障机制，依法优先保证财政对教育的投入。2010年全区预算内教育经费3.16亿元，比上年增长21.5%，占财政支出的比例为20.4%。

表1　福建省2010年各地教育经费投入基本情况分析表

数据来源：2010年《全国教育经费统计报表》。

据福建省2010年教育经费执行情况通报，2010年全省仍有部分市、县（市本级、区、市）未达到法定的教育经费增长要求，其中有3个设区市、43个县（市本级、区、市）预算内教育经费拨款增长低于财政经常性收入增长，落实财政性教育经费的协调力度还需进一步加大。

（三）学前教育快步发展

福州市坚持把学前教育经费纳入各级政府财政预算，不断加大学前教育经费投入力度。据调查，仅2011年福州市各级财政就投入1.08亿元用于公办幼儿园建设。为进一步明确各级政府责任，福州市提出了今后5年全市学前教育改革与发展的工作目标，到2015年，全市学前三年入园率达到95.5%；新建（改扩建）180所公办幼儿园，新增公办幼儿园学位4.8万个。厦门市将建设公办园及扶持民办园列为特区建设三十年30项惠民项目之一，截至2011年11月已竣工15所公办园，在建4所，累计完成投资9567万元，到2020年，全市适龄儿童学前三年入园率达到96%以上，每2万服务人口有1所公办幼儿园，60%的适龄幼儿园就读公办园。试行片区管理，加强幼儿园教师队伍建设，将辖区幼儿园划分成若干个片区，每个片区以1—2所省示范幼儿园或市优质幼儿园为龙头，带动民办幼儿园与农村幼儿园发展。莆田市把学前教育列入2011年为民办实事项目，并作为全市“五大战役”中“民生工程战役”的重要内容，计划三年内完成新建和改扩建63所公办幼儿园，总面积为152854平方米，总投资23892.8万元。实施“边远地区公办园扶持计划”，市财政分两年扶持20所边远乡镇公办园，每所补助设备费5万元。三明市以乡镇独立幼儿园建设为重点，2011年，全市实施乡镇、街道公办幼儿园新建项目57个，其中：21个新建项目已纳入省级补助，总建筑面积6016平方米，计划总投资9239万元。多渠道补充幼教师资，从农村中小学富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作。南平市新增教育经费向学前教育倾斜，加快速度实施“公办园近期发展计划”，2011年投入建设23所公办幼儿园建设项目。积极鼓励幼儿园达标升级，大力推广“幼儿园区角活动”，提升学前教育保教质量。龙岩市重视政府主渠道投入，大力发展公办幼儿园。据不完全统计，2010—2011年，全市投入公办幼儿园建设的资金将突破2亿元。

（四）高校内涵建设取得进展

推动高等教育将发展重点转到内涵建设上来是贯彻落实规划纲要的重要内容，各高校都能认识到加强内涵建设的重要性和紧迫性，将加强高校内涵建设作为贯彻落实教育规划纲要的突破口。2011年全省高校新增一级学科博士点48个，是历年一级学科博士点总数的1.66倍；新增一级学科硕士点111个，是历年一级学科硕士点总数的1.33倍。同时新增32个专业学位授权点，其中车辆工程、光学工程、农业工程、轻工技术与工程等填补了空白。积极争取省部共建高校，省政府分别与教育部、国务院侨办签订新一轮共建厦门大学、华侨大学协议书；省政府与教育部共建福州大学、与清华大学共同支持福州大学建设已初步形成共识，将很快签订协议；省政府还将与农业部共建福建农林大学、集美大学，与国家海洋局共建平潭海洋大学。为加强产业发展急需紧缺人才培养，各高校不断加强工学类专业建设，今年高校新增专业136个，其中工学类专业65个，占48%，新能源材料与器件、物联网工程、船舶电子电气技术等本省战略性新兴产业发展急需的专业得到了进一步加强。日前，省内57所高校启动实施了128个“产、学、研、用”联合培养创新人才试点项目，通过校企共同制定人才培养标准，共同设计培养目标，共同制定培养方案，共同开展专业、课程和“双师型”教师队伍建设，共同开展实习实践基地建设，联合培养行业、企业需要的适用人才。新增国家级创新平台1个，省部级3个，高校获国家自然基金项目532项，资助金额2.66亿元，项目数、金额数均占全省90%，新增研究经费1.25亿元，为历史之最；获国家自然科学基金杰出青年项目5个。福建农林大学关雄等获国家科技进步二等奖，厦门大学夏宁邵等获国家技术发明二等奖。2011年福州大学、福建师范大学等8所高校成立了教育联盟，签订了《福州地区大学新校区高校联盟协议书》，将共同打造福建乃至全国高等教育高地。