当前促进我国自主创新能力提升的政策措施

二、当前促进我国自主创新能力提升的政策措施

(一)打造“国家引进智力平台”,提升引智保障能力

发挥引智工作主管部门的作用,加快建立集引智资源、信息、制度保障和对外服务于一体的国家引智平台。

建立引智数据库,对各种专家的基本情况进行分析整理,筛选我国重点学科领域和关键产业发展所需的外国专家,为吸引和凝聚外国高层次专家打下基础。加强基础资料积累,及时收集整理引智工作中具有历史价值的文字、音像、实物等各类档案资料,加强引智系统的信息交流,及时总结和交流各地区各部门引智工作的成果和经验,通过信息共享更好地推动引智工作。加快以“金智工程”等为核心的引智信息服务系统建设,推动国家和地方“三库”(专家库、项目库、成果库)建设,实现动态管理、资源共享。指导各级外国专家归口管理部门,建好各级“友谊奖”获奖专家库。加快“友谊奖”获奖专家库和国外高层次人才信息库的对接和融通,实现资源共享、动态管理。办好行业工作通讯,加强行业信息交流平台建设。

尽快建立整个技术创新链条中的“引智服务跟踪体系”,尤其是抓紧建立外国专家在我国创新各环节中的相关统计指标体系,开展统计指标分析,为国家的战略决策服务。

研究制定引进国外人才的行业指导目录和岗位要求标准,制定海外高级人才评价标准,建立科学的海外人才分类统计制度和测评体系,在全国推广运用外国专家测评系统。完善“金智工程”功能,逐步实现政策法规、重要信息和通知事项通过网络及时公开发布。完善海外高层次人才信息库,扩大人才信息存量。

加强引智公共信息供给是确保优质、便捷服务的重要基础。通过对国际人才市场的深入调查研究,定期发布国际人才供需信息。通过定期对外发布国际人才供需信息,引导社会引智需求。

构建管理服务型电子政务,对外国专家和社会公众提供高效、便捷的服务。加强政府网站建设,开展网上办公。着力推行和完善网上项目申报系统,逐步取代现行申报模式,实现专家和培训项目申报、管理的网络化,以利于传递信息、提高效率、规范管理和节约成本。大力推进行政许可办理以及外国专家日常管理工作的网络化。加快信息更新,扩大信息容量,丰富服务手段。

(二)实施“引智政策环境优化行动”,持续推进制度创新、加快完善相关引智政策法规体系

我国中央和各级地方政府对于吸引海外华人专业人才回国创业制定了一系列政策。未来一段时期,各级政府应加快推进政府职能转换,为外国专家创造发挥作用的良好环境。将重点从管理转向服务,根据服务需要调整政府职能定位。

完善国家科技计划对外籍自然人开放的相关法律法规。外籍自然人承担国家科技计划项目问题,应按现行国际合作计划和国家引进国外人才计划执行基础上,进一步考虑加大开放的相关法律规定。同时,如果外籍专家正式受聘于国内的研究机构或者企业,其承担的科技计划知识产权能够明确予以界定,能够为我国的自主创新能力提升提供支撑,应该加大对外籍专家的资助力度,同时促进其发挥更大的外溢作用。

加快建立政策绩效评价制度和体系,推进市场环境下政策体系的执行和完善。要按照“权责统一、依法有序、民主公开、客观公正”的原则,建立完善以行政首长为重点的行政问责制度,制定加强监督制约的有效措施,建立完善工作规范和督察机制。逐步完善引智经费使用和效益评价机制,开展绩效评估。

(三)实施“创新链条贯通行动”,组合各种政策工具和资源,加大吸引外国智力的力度

作为国家引智政策的归口管理部门,应该站在更高的层面,以提升我国整体创新能力为出发点,在战略性引智的视野下,通过一系列的政策工具组合和资源配置的导向,贯通创新链条,解决制约我国自主创新的各种瓶颈问题。为此,必须在加强以下几个方面工作的同时,设计更系统化的组合政策工具。

紧扣增强企业自主创新能力,在提高研发水平,开发新产品,降低能耗,控制污染,改进经营管理水平和加强安全生产等方面引进国外智力。以大型企业研发中心为依托,加大支持力度,建立引智创新示范基地。加大海外优秀管理人才的引进力度。在有效规范的基础上,引进和推广国际知名的培训和认证项目,提高企业管理创新能力。

与教育部门合作,推进“高校学科创新引智项目”(111计划)。到2008年分3批选建100个重点学科创新引智基地,通过连续滚动支持,创建一批世界一流学科,提升高等学校的创新能力和国际竞争力。实施“创新团队国际合作伙伴项目”,支持科研院所、高新技术企业培养科技创新人才、建设高素质科技创新队伍。支持社会公益类科研机构引进国外优秀人才。实施“海外名师引进项目”,对国际一流的科技尖子人才、国际科学大师、科技领军人物的引进要有新突破。

(四)引智工作要贯彻“共建共享”,促进外国智力的流动性、共享性和作用外溢性,实施“外国智力乘数行动”

引智工作要贯彻“共建共享”思想,在加强引进的同时,要促进创新要素流动,最主要是促进人才要素的流动。促进我国智力在产学研等方面的流动,为创新能力提升提供支撑。流动包括三个方面:一是从创新全链条角度推进外国智力的流动。包括促进外国智力在基础研究、应用基础研究、开发、中间试验、产品化、市场化等各个过程中的流动。二是促进外国智力在不同部门和地方间流动,中科院、教育部、基金委等不同的引智计划都有促进流动的相关激励措施。三是促进外国智力在研究部门和企业之间的流动。

同时,要重视通过示范推广成果共享。各级引智部门要进一步加强对引智示范推广基地和示范单位建设的指导和管理,抓好增量,优化存量,建立健全正常退出机制,更好地发挥示范作用。要从各地的实际出发,重点支持地方推广一批有特色的引智成果,促进成果尽快实现产业化,并注重通过“二次引进”,推动全国范围内引智成果共享。在农业领域,围绕国家重点种子工程、节水灌溉、生态保护等,精选一批先进、适用、成熟、有良好的经济效益和社会效益的引智成果,建立示范推广基地。在聘请专家和出国(境)培训项目方面优先支持基地建设,向基地提供引智信息和渠道,推荐国内外合作伙伴。推动示范推广基地协作网建设,促进基地间的信息交流和项目合作。在工业和服务业领域,优选一批通过引智已取得良好经济效益和具有成功引智经验的企业确定为引智示范单位,在推进产业结构调整、增强自主创新能力方面,推出一批重要成果,并通过示范单位的带动,推动企业引智工作。

使全体人民共享改革发展的成果,是科学发展的一条重要原则。引进国外智力就是学习借鉴人类文明的优秀成果,引智成果是一笔宝贵的财富。推进成果共享,一方面要善于抓成果,注重从工作中培育、发现有推广价值、有推广潜力的引智成果;另一方面要建立健全成果共享机制,不断加大示范推广力度。

专栏

外国智力效益的溢出

天士力集团是资产总量超过77亿元、年主营业务收入近50亿元、集研发生产营销为一体的高科技企业集团。为了增强企业自主技术创新能力,天士力以灵活的机制、优美的工作环境和良好的企业发展前景,吸引着各路科技人才加盟。这里聚集了一支创新团队。在美国食品和药品管理局(FDA)担任了十多年审查官的孙鹤博士归国做了天士力的副总裁,从英国学习营销的李文博士当上了天士力上市公司的总经理,专攻中药的高钧博士在天士力中药所担任所长……据介绍,像这样的人才在天士力并不鲜见,这里聚集了一大批高层次的人才,人才正在作为一种企业战略。他们建立了获准国家级企业技术中心的天士力研究院,设立了博士后科研工作站,在此基础上,还以开放思维建设了“没有围墙的研究院”,即以天士力研究院为科技创新基础平台,按照“不求所在、但求所用、成果所有、利益共享”的原则,先后与国内外十几家科研机构合作,构成了核心机构与外围机构相结合、自主研究与合作研究相结合、基础研究与应用研究相结合的科技创新组织保障体系。创新团队利用国际经验,对国内的各制药企业进行了国际管理的培训,促进了知识流动,为我国创新能力提升起到重要作用。

(五)设立自主创新引智基金、支持战略性引智计划实施

世界很多国家都具有相关引智的战略基金,紧密配合国家战略的实现。如,日本学术振兴会“外国人特别研究员”制度,是独立行政法人日本学术振兴会,面向各国获得博士学位的年轻研究者,提供到本国大学等机构接受指导、并从事共同研究机会的事业项目。希望接受外国研究者、并隶属于如下研究机构的专职研究人员:国立、公立、私立大学,大学共同利用机构,国立实验研究机构、地方实验研究机构,从事研究开发活动的独立行政法人、特殊法人、许可法人、公益法人等。该事业在援助外国特别研究员研究的同时,极大促进了日本创新能力的提升。中国也应设立由非政府的独立中介机构运营的,面向创新全链条的引智基金,配合国家战略的实施,全面引进国际智力资源。

创新型国家的建设,要求有创新型的人才激励机制。建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。要建立竞争机制,坚持国家科技计划对全社会开放,支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承担国家重大计划和项目,为全社会积极创新创造良好条件。国家有关部门要在引进技术设备项目中,专门列支一笔费用,用于消化吸收创新,聘请外国专家进行技术指导和派人出国培训。引智主管部门也可以建立自主创新引智专项资金,在调研论证的基础上,选择一些有自主创新能力基础的企业作为试点重点支持。对于那些通过引进技术积极进行消化吸收实现再创新的企业,从政策上予以扶持,在资金上给予倾斜;对于那些只偏重引进而轻消化吸收再创新的企业不予支持,以激励企业将引进与消化吸收再创新相结合起来。

【注释】

[1]马颂德:《我国产业自主创新能力调研报告》,科学出版社,2006年。

[2]《加强自主创新　建设创新型国家》,红旗出版社,2006年,第90页。

[3]胡锦涛:《坚持走中国特色自主创新道路　为建设创新型国家而努力奋斗——在全国科学技术大会上的讲话》,新华网,北京1月9日电。