高校安全稳定工作质量管理作业指导书

5.3　高校安全稳定工作质量管理作业指导书

在质量管理体系中，凡是管理过程中产生的状态性文件，如工作计划、事务处理报告、质量记录等统称第三层次文件。作业指导书是针对一项独立的活动所制订的程序，它详细描述了具体作业方法和每一步骤的方法要领。

第三层次的文件非常重要，它是指导某个具体活动或过程所规定的具体作业方法、步骤要领。作业指导书也是一种程序，只不过其针对的对象是具体的作业活动。在企业产品的生产过程中，并非每一项作业都制订了作业指导书，但是那些如果没有规范的作业指导便可能出现质量问题的活动，必须制订相关的作业指导规范。

5.3.1　高校安全稳定工作质量管理作业指导书基本要求

高校安全稳定工作质量管理作业指导书同企业产品生产要求的作业指导书一样，都应当按照“5W1H原则”全面回答以下几方面问题：（1）Where：即在哪里使用该作业指导书；（2）Who：什么样的人使用该作业指导书；（3）What：此项作业的名称及内容是什么；（4）Why：此项作业的目的是干什么；（5）when：何时做；（6）How：如何按步骤完成作业。

作业指导书的书写也具有一定的规范，应当包括如下的内容：^[1]（1）文件的标题。文件控制和规范的是什么样的活动或过程。（2）应达到的标准或准则。活动或过程应达到什么样的预期结果。（3）作业的顺序及其使用的工具设备、作业时间，控制的参数要求。（4）作业实施的控制。作业应注意的事项。（5）作业者资格的确定。如一些活动或过程需要具有上岗证的人员。（6）作业文件评审批准要求。对作业文件要进行充分性和适宜性的评审，且经过批准后才能实施。（7）更新和持续改进。应对作业文件实施动态管理，持续改进其内容、方法。

5.3.2　高校安全稳定工作质量管理作业的特点

如前所述，高校安全稳定涉及环境安全、心理安全、行为安全和秩序安全四大领域，涉及意识形态工作、社会中介性事务、文化、办学条件、教育教学管理、校园安全环境、突发事件和不安全行为等诸多影响因素，因此，涉及安全稳定工作的作业具有覆盖面广、作业衔接性强和精细化等特点。

所谓覆盖面广，即作业必须涵盖环境安全、心理安全、行为安全和秩序安全四大领域。涉及环境安全的作业主要有校园巡逻作业标准，校园车辆管理规定，实验室剧毒药品、易制毒药品管理规则，挥发性化学药品的贮藏办法，校园消防器材维护保养作业标准等。涉及秩序安全的作业有信息收集作业标准，信息研判、处置作业规范，校园网不良信息的处理办法，考试违纪事件处置办法等。涉及行为安全的作业有学生社会实践，志愿活动的人身意外保险规定，学生防窃、防火教育标准，毒品和易制毒药品采购、领用规范标准，校园讲坛管理办法，校园大型活动审批规范，舆情信息交流作业标准，人力资源培训办法等。涉及心理安全的作业有大学生人格UPI测量作业指导书、大学生UPI测试结果应用规范、大学生心理咨询作业标准、自杀倾向学生干预作业标准，等等。

所谓作业衔接性强是由于校园安全稳定工作质量管理涉及各部门，许多作业必须由两个以上的单位和部门共同完成，作业的各道工序完成需要有良好的部门协作。如校园基本建设工程验收的作业标准、校园建筑工程档案的接收标准不仅与校园基本建设部门有关，也与学校保卫、档案馆等部门有关。

所谓精细化是指各类作业必须严格按照作业指导书的基本规范明确作业主体、作业完成时间、作业完成的测量方法及标准等。以严重精神疾病患者管理作业为例，除了常规地向学校心理健康中心咨询、通知监护人、加强对严重精神疾病患者的观察等以外，可要求责任主体了解患者以往病史等，以帮助医院更好地诊断治疗。

5.3.3　作业指导书举例

高校安全稳定工作质量管理体系中的作业指导书既可以对跨部门同一性质的问题进行制订，也可以针对部门的独立活动进行具体的规范。我们分别以高校突发事件应急管理办法和青少年自杀风险排查询问方法两项具体作业举例。高校突发事件应急管理办法是指导规范学校各个部门的作业要求，而青少年自杀风险排查询问方法是局限于大学生心理健康教育中心工作的作业要求。

例一：

高校突发事件应急管理办法

为提高快速反应和应急处理能力，有效处置各类突发事件，保障师生员工的生命安全，最大可能避免或减少师生员工的财物损失，及时组织人员有序快速处置校园各类突发事件，维护校园的正常秩序，特制订本办法。

校园突发事件应急管理主要部门的职责：学校安全稳定工作领导小组是学校安全和稳定工作的领导和决策机构，也是处理紧急情况的指挥机构。管理者代表负责制订紧急情况的处置方案，加强与政府部门联系，现场组织指挥，对事件善后工作进行评估。学校保卫部、保卫处负责火灾、死亡事件、抢劫、恐吓等紧急情况的处理并参与学校所有紧急事件的处置；学校公共事务管理处负责台风、水灾、食物中毒、流行病等紧急情况处置；学校研工部、学工部负责处置因不合格管理及服务造成的群体性事件，其他相关职能部门负责配合；学校宣传部负责紧急情况的网络舆情和新闻发言工作；心理健康教育中心负责对紧急情况处置过程中的心理干预工作。

高校突发事件的分类。公共卫生类：疾病类紧急情况传染病、重大心理疾病等。治安安全类：死亡、重大失窃、斗殴、故意伤害、火灾、水灾、重大交通安全事故、重大诈骗、爆炸、网络信息安全等。校园秩序类：非法集会、游行、静坐、张贴大小字报、罢考、罢课、罢餐、考场失控等。自然灾害类：台风、水灾等。

高校各类突发事件应急处理要求：

火灾。保卫处值班人员接报后，火情严重的，报告“119”和“120”。保卫处人员到现场后，及时疏散人员。进入火场灭火前，弄清火情，若为有毒或易爆场所，消防人员应先采取防毒防爆等针对性装备防护措施再施灭火救援工作。启动学校相应预案。公共事务、后勤部门根据现场指挥中心要求，切断相关电源，停止电梯运行，保障消防供电，做好伤员救护工作准备。加强社会协作。保卫处加强与消防大队联络，引导消防车辆进入现场，及时提供火灾现场的资讯情况。重视火灾的善后工作。按职责发布火灾消息，应准确、及时通报火灾情况。依据财产和人员伤亡情况以及投保情况，公共事务管理处、财务处等有关部门负责通知保险公司，核实损失情况，完成理赔。保卫处自行或配合消防部门及时开展调查，查明火灾原因，明确火灾责任，填写《火灾处理情况登记表》，按有关规定提出惩处办法报学校批准。心理健康教育中心负责善后师生心理干预工作。

台风。做好台风来临前的应急准备。学校公共事务部门接到台风预报后，应及时报告分管领导并牵头开展以下工作：及时在校园发布台风信息，传授防范知识和技能，使师生增强防范意识，提高应对技能；检查校园各建筑物门窗是否牢固，高层建筑是否有易吹落的物件，将校园可移动的布告栏及时搬至安全场所；做好提前采购工作，保证正常供给；准备沙袋等防灾用品。认真应对台风。分管副校长牵头成立台风应急救援小组（包括医疗救护），24小时待命；保卫部门严密监控台风对校园的影响，加强校园巡逻，准确把握相关信息，特别注意配电房等重要场所的控制。重视台风的善后处理。学校各部门、各单位组织人员检查各自教学、科研等场所的损失情况，报公共事务管理处，公共事务管理处汇总损失情况报学校；后勤部门对吹倒的树苗、破损的门窗等及时进行抢救与维修。

校园内师生员工非正常死亡事件。接到师生非正常死亡信息后，学校保卫处、师生所在学院部门在第一时间赶赴出事地点，并报110、120，同时报告分管校领导。分管校领导也应及时赶往现场，指挥协调相关工作。保卫处在出事地点建立警戒线，维持秩序，协助公安部门、法医等勘验现场，查明原因。完成勘验之后，通知殡仪馆运送安放遗体。成立善后工作组。建立死者亲属陪护接待小组、校园安全秩序维护小组、媒体报道小组、心理干预小组和善后处置小组。学校相关职能部门和死者所在单位部门人员派员参加善后工作。加强与公安部门的联系与沟通，请公安部门负责出具死亡原因。在查明死亡原因之后，学校应组织相关部门共同研究相关措施。

校内考试秩序安全事件。凡考试期间出现各种原因造成试题泄密、考场集体作弊，因停电、调频台故障、试卷出错等原因无法进行考试时，监考人员应及时报告考试管理部门，经批准终止考试。终止考试后，考试管理部门在与考生沟通的基础上及时确定重考时间，完成考试。查明影响正常考试的原因，依据相关规定进行责任人的处理。

校园“罢餐”事件。及时掌握关于“罢餐”信息，发现有关“罢餐”信息时，及时寻找信息发布者，了解其动机，严肃制止；及时将信息报告给分管校领导。当“罢餐”已经发生时，要畅通学生反映意见的渠道，学校应通过召开座谈会加强与学生的沟通与交流，听取学生对伙食的意见和建议，通报学校伙食供应管理与服务的情况。分管副校长牵头加强校园伙食供应情况研究，合理吸收学生提出的意见，加强成本控制，提高伙食质量，增强服务意识，提高服务水平。加强校园网络信息的监控，及时消除有害信息。

校园内外非法聚集等活动。及时掌握非法聚集等活动信息，当发现有关非法聚集活动的信息时，应第一时间查实组织者，并报告学校分管领导。及时研判非法聚集活动的规模、原因、性质、后果，依据情况向省委教育工委、教育厅、公安及国家安全部门报告情况。非法聚集活动产生时，辅导员、班主任应在一线做好学生引导工作，防止事态的蔓延和扩散。学校配合公安部门严格防止控制社会闲杂人员进入非法聚集活动场所，防止制造更大混乱。对涉及外教和留学生的事件，应立即对外教和留学生采取保护措施。发挥班主任、辅导员、学生党团骨干作用，及时分隔、疏散，恢复正常秩序。秩序正常后，学校应进一步分析非法聚集的原因，查明非法聚集活动的组织者，按法律法规和学校规章制度予以处理。学校安全稳定工作小组进一步总结，查漏补缺，研究相应的补救措施与办法，消除类似非法聚集的隐患。

例二：

青少年自杀风险排查询问方法

以预防青年学生自杀为例，我们以斯坦·库奇博士和索尼娅·切希尔博士合著的《自杀风险管理手册》有效询问方法作为我们向目标学生询问作业标准，^[2]见图5.3。

图5.3　青少年自杀风险排查询问方法流程图

自杀风险排查询问作业目的：及时发现青少年由学习、工作、生活或疾病所产生的警示性征兆，及时预防、干预、化解可能产生的人身伤害。

自杀风险排查询问作业范围：适用于校、院两级大学生心理辅导中心咨询工作，不适用班级心理辅导站咨询。

自杀风险排查询问作业主要职责：针对目标学生，校、院两级大学生心理辅导中心专业咨询人员应及时认真按照自杀警示性征兆问询的主要内容和工作流程完成询问工作，形成初步意见，会同所在学院、班级学生工作负责同志和班主任做好后续相关工作。

自杀风险排查询问作业主要内容：青少年自杀警示性征兆主要包括以下内容：

家庭、学校、工作以及社会功能的显著变化；

个性的显著变化；

行为的显著变化；

对于家庭的回避；

对于朋友和社会活动的回避；

丧失了对以往热衷的活动的兴趣；

忽视个人外表；

体重的显著变化；

睡眠困难；

持续的自我否定；

沉迷药物或酒精；

烦躁不安，强烈的悲伤或绝望；

愈发易怒、生气，具有侵略性；

愈发难以控制情绪；

愈发容易冒险或冲动；

对死亡或自杀者表现出极度关注；

将死亡或者自杀作为谈话、学校作业或者艺术作品的主题；

将绝望感作为谈话、学校作业或者艺术作品的主题；

向别人分发自己的物品。

工作程序：