浙江省中小企业与地方高校合作创新政策的现状

6.1　浙江省中小企业与地方高校合作创新政策的现状

浙江省中小企业与地方高校合作创新方面的公共政策正在经历从市场拉动的自发合作阶段到政府引导产学合作公共创新平台建设的积极演变。这与该省社会经济发展的阶段性和内部规律性密切相关。

浙江民营经济是浙江省经济发展的主要力量。由于民营经济的发展主要经历了三个阶段，即前店后厂的小作坊仿制阶段、聘请“星期天工程师”的生产技术引进阶段和产学合作技术创新阶段，所以自发产学合作主要是由市场拉动的。特别是近两年，生产要素价格巨幅波动、人民币大幅度升值等外部发展条件的变化，已经转化成为各个产业领域龙头企业引领全面升级的内生性需求和行为，并集中地表现为这些龙头企业比以往任何时候更迫切需要产学研合作，希望通过产学研合作途径实现自主创新能力的提升和管理创新能力的转变。但是，浙江民营经济的发展特点决定了自发性中小企业与地方高校合作创新成为了过去很长一段时间内浙江企业家自主创新的主流。

当前在全球化金融危机的背景下，以民营经济为主体，以“出口型、加工型、中小型”为主要特点的浙江省企业已经面临国内市场国际化、企业经营网络化、市场竞争多极化、产品创新快速化、营销方式数字化的市场环境，以及资本、人才和R＆D等全方位的压力和竞争，这一全新环境对浙江省企业的成长与发展构成了极大的挑战。特别这次全球经济危机以后，浙江省企业通过关税壁垒手段保护企业发展的作用已经逐渐消失，因此民营中小企业在国外跨国公司拓展中国市场过程中的合作价值也日渐衰退，原来依靠资源投入、投资推动的要素推动增长模式已经难以为继了。所以通过转型升级赢得全球竞争的优势成为浙江省经济发展必须跨越的鸿沟，企业为主体的技术创新体系建设成为了浙江省经济发展的唯一途径。在企业创新能力尚有不足时，中小企业与地方高校合作创新是比较经济的选择，而且通过产学合作实现经济转型升级和自主创新的作用已经日益显现。所以，充分利用浙江区域块状经济非常发达的产业优势，浙江省科技厅、发展改革委、经济贸易委员会、教育厅、杭州海关等有关部门制定印发了《浙江省公共科技创新平台建设纲要》《浙江省省级行业与区域创新平台建设与管理试行办法》《浙江省公共科技创新平台建设管理办法》《关于推进浙江省大型科学仪器协同共用的若干意见》《浙江省省级财政资金新购大型科学仪器设备联合评议试行办法》等重要文件，明确了合作创新平台建设的指导思想、建设原则、主要任务、建设重点、保障措施、经费使用等一系列问题，为组织中小企业与地方高校合作创新平台建设奠定了基础。截至2008年7月底，浙江省先后投资约14亿元，共建设了三类科技平台30个，其中产学合作平台就有26个，详细见表6-1和6.2。（浙江省科学技术协会“公共科技创新平台运行机制及对策研究”课题组，2008）

表6-1　2006年底前建设的18个合作创新平台名单

续表

资料来源：浙江省科学技术协会课题组.公共科技创新平台运行机制及对策研究.2008，11.

表6-2　2007年底前建设的12个合作创新平台名单

续表

资料来源：浙江省科学技术协会课题组.公共科技创新平台运行机制及对策研究. 2008，11.

尽管浙江省顺应市场变化和技术创新发展趋势，积极学习先进国家的公共管理经验，对中小企业与地方高校合作创新体系的建设作了很多有益的探索。但是，产业发展基础、企业和大学的合作创新能力均呈现阶段性，需要有量变到质变的积累，所以当前阶段制定针对性强的公共政策，提高公共管理效益，非常关键。