企业所有制与档案管理

4.1　企业所有制与档案管理

根据企业所有制的不同，可将企业划分为以下几种:①完全由国家投资的企业，即国有独资企业;②由国家控股的企业，这类企业也包含非国有股份，其表现形式有:合资、合作、股份制、有限责任制等;③国家参股企业，国有股份并不占主导地位;④非国有参股企业，主要包括:独资企业(包括外商独资企业、私人独资企业)、民营企业、股份制、有限责任制企业。这四种类型的企业都是根据企业内国有资产与非国有资产构成的比例而区分的。

许多企业都经历了由国有独资企业到国有控股再到国家参股的过程，在这个企业改制的过程中，档案管理体制会产生相应的变化。企业所有制的变化影响了档案管理体制和模式。马永顺⁽¹⁰⁾认为，“企业档案属性是与企业属性相一致的，即企业姓‘国’则其档案姓‘国’;企业姓‘私’则其档案姓‘私’，没有企业就没有其档案，档案是企业的胎生物”。由于我国在档案管理体制上对国有企业和民营企业的差异性，导致不能采用相同的档案管理体制。作者认为，应该根据企业所有制的不同，找准企业与政府部门的关系，分门别类地、依法开展我国的企业档案工作，具体包括:

(1)对国有独资企业和国家控股企业，由于国家独立投资或国有投资占主导地位，企业即为国家所控制，则其档案属于国家或属于国家管理的，这时档案行政部门就可依法对这些企业的档案工作进行宏观指导。

(2)对国有控股企业，要在宏观管理中注重依法管理这一准则，防止国有资产无偿量化给个人，为国有资产保值、增值保驾护航。

(3)对国家参股但不占主导地位的企业，国有股份可以利用董事会，强调档案管理的必要性，宣传建立档案工作对保障各投资方利益的必要性，政府档案部门可以介入这类企业，对这类企业的档案管理进行业务指导和服务，推动其档案工作。

(4)对非国有参股企业，由于没有国家资本的投入，从法律上讲，政府档案部门与企业之间是一种法人与法人之间的平等关系，企业遵守《宪法》、《公司法》或《企业法》，在社会中依法活动。如何推动这类企业在活动中建立和完善其档案工作是一项相当棘手的问题。