企业档案管理体制的创新

4.4　企业档案管理体制的创新

计划经济体制转到市场经济体制、国有企业转制都使企业档案的管理体制和管理模式发生变化，企业档案管理必须通过体制创新来适应企业自身的变化。另一方面，企业管理水平的提高，要求档案管理水平也要与之保持一致，而提升档案管理水平也需要采用管理方法和手段的创新来完成。

马红认为档案管理水平已成为衡量企业规范化管理水平的重要标志，加强档案管理成为企业风险管理的重要手段。但在其所在单位(移动通信企业)，管理水平整体较高与档案管理水平却相对较低成为一对矛盾，作者认为只有通过创新移动通信企业的档案管理模式才能适应企业发展的需要。为此作者提出了三种类型的创新:①管理思想创新:以价值为导向，重视“收集”和“利用”;②管理方式创新:以精细化管理为目标，推行企业档案工作的标准化;③管理手段创新:以信息化为手段，建设企业档案信息管理系统。

当企业档案管理在地区范围内呈现普遍的无效率，档案管理问题具有普遍性时，单纯的公司层面的创新是无法满足企业档案管理需要的，此时需要从地区层面和档案管理体制层面进行改革，“工投模式”和“苏州模式”就是典型代表。

“工投模式”，是指苏州市在产权制度改革过程中，由市政府授权经营管理市属工业系统国有(集体)资产而专门成立的工业投资发展有限公司，为了管理所属工业系统各国有企业改制后应当由国家拥有的所有企业档案，而专门成立的改制企业档案资源管理中心⁽²³⁾。

“工投模式”具有以下特征:①从档案管理体制上看，打破了原有档案行政管理部门一统天下，大包大揽的局面，充分依靠外部有利条件，管理改制企业档案资源;②从档案的数量来看，一个地方国家综合档案馆是无法容纳如此庞大数量的改制企业档案的;③改制企业档案内容极其丰富，除了包括传统企业档案十大类内容外，还有很多历史档案、传统文化档案、工艺美术档案、企业职工档案等;④从改制企业档案资源生存方式来看，“工投模式”是苏州国有资产改革过程中改制企业档案资源管理的最佳生存方式;⑤从管理方式上来看，实行自主管理，同时接受档案行政部门的业务指导。

“苏州模式”是苏州市档案行政管理部门在“工投模式”的基础上。对全市改制企业档案资源进行集中统一管理，建立苏州市工商档案管理中心，构建具有苏州特色的改制企业档案资源整合的大档案格局。“苏州模式”的实体形式就是苏州市工商档案管理中心。

卜鉴民认为，“苏州模式”给我国档案界如下启示:①“苏州模式”的建立与发展既要有正确的档案学理论的支撑，又要有新的理论创新;②“苏州模式”的建立与发展是体制机制的创新，开创了档案工作新天地;③“苏州模式”的建立与发展使改制企业档案信息资源整合与共享理论雏形初步显现;④“苏州模式”的建立与发展催生区域档案工作新体系和区域档案信息资源竞争力的形成。