我国政府信息资源整合研究综述

我国政府信息资源整合研究综述⁽¹⁾

夏立新　翟姗姗

(华中师范大学信息管理系)

【摘　要】本文从大量的政府信息资源组织、集成、管理和电子政务的文章中整理出关于政府信息资源整合的相关内容，然后从基本理论、实践研究、障碍对策三个方面对目前政府信息资源整合的研究进展情况进行系统的总结和述评，找出研究的不足之处，在此基础上归纳了我国政府信息资源整合研究的重要启示。

【关键词】政府信息资源　信息资源整合　研究综述

Research Summary on Government Information Resource Integration

Xia Lixin　Zhai Shanshan

(Department of Information Management，CentralChina Normal University)

【Abstract】This paper sort out the relevant content about integration of government information resources from a large number ofgovernment information resources organization，integration，management，and e-government article，then systemic summary and review on the current research progress in the integration of the government information resources from three aspects of the basic theory，practice，obstacle countermeasures，identify research deficiencies，discuss the important inspiration of china's government information resources integration research on this basis.

【Keywords】government information resources information resources integration research summary

1　引言

伴随电子计算机技术与网络技术的悄然兴起，21世纪我们进入了以信息为主体的知识经济时代，信息高速化、便捷化成为各国竞争的焦点之一。从美国总统克林顿宣布利用信息技术提高政府服务能力开始，各国元首相继提出本国的政府服务在线计划，以电子政务促进政府转型的战略迅速登上了所有工业化国家的政治日程。一个国家的信息化建设需要来自多方面力量的推进，其中政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着无可替代的作用。国家信息化的主要看点就是通过对政府信息化的建设带动社会其他方面的信息化发展，电子政务则成为政府信息化的主要方式和运营手段。

由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，所以无论从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看，我国电子政务发展目前只能说处于初级阶段。在今后一段时期，奋力追赶西方发达国家政府信息化步伐，建设技术先进、功能完善的信息化平台，促进资源开发、整合、应用，将是中国电子政务发展的重点。电子政务建设是一项覆盖各级政府部门的大型系统工程，电子政务建设的关键是利用数字化、网络化、空间化手段进行信息资源的整合，即政府信息资源、企业信息资源、社会信息资源以及社会服务信息资源整合。电子政务信息资源的整合方式，决定了电子政务的建设质量、水平和服务。加强政务信息资源的整合和开发利用，是社会信息化的需要，也是电子政务的重要内容之一，要以体制创新和机制创新为动力，以政务信息资源开发利用为先导，求真务实抓好应用，选好突破口，逐级、逐项做好政务信息资源的整合和开发利用工作^［1］。

2　政务信息资源整合的文献数据统计

近十年来，众多学者对政府信息资源整合这一领域的相关问题进行了研究，并发表了一些研究成果。但通过中国期刊网以“政府信息(资源)整合”为题名项进行检索，所得的结果却只有63篇。通过查阅更多的文献可以发现，其实还有部分的研究成果散落在政府信息资源组织、集成、管理以及电子政务的相关论文和文献中。故而本文主要的研究对象除了收录在中国期刊网题名为政府信息资源整合论文，还包括政府信息资源研究的其他领域中与政府信息资源整合有关的论文、文献。

根据文献计量学的观点，对论文情况的统计可以作为某一领域研究发展状况的一种反映。我们采取先文献计量后内容分析的方法，从整体到部分，在宏观把握政府信息资源整合的整体分布后，再针对微观的内容进行分析研究，以探求核心范畴中具体研究内容的侧重点。我们利用中国期刊网对近十年来有关于政府信息资源整合方面的文章进行检索和分类统计。结果显示，截至2009年9月，政务信息资源整合方面的论文共计236篇。

(1)论文年度统计

研究论文的数量在一定程度上可以反映出该领域的研究水平和发展状况。有关政府信息资源整合方面的论文随时间的分布情况如表1所示。

表1　1999—2009年我国政府信息资源整合研究论文的时间分布

从表1中可以看出，我国自1999年就开始对政府信息资源整合进行了关注，1999—2003年是我国政务信息资源整合研究的初始阶段，期间研究型论文较少;从2004年开始，公开发表的论文急剧增多，研究力度不断加强，尤其是2007—2009年，关于政务信息资源整合类的文章共计120篇，约占总数的50%，说明政府信息资源整合开始得到广泛的重视。

(2)研究领域分析

对某一领域论文的期刊分布情况进行统计分析，不仅可以确定该领域的核心期刊，了解各刊物的办刊特点，而且有助于分析该领域的发展趋势。涉及政府信息资源整合研究论文的期刊数量很多，有60多种，在期刊分类中，我们将各学院学报归入综合学报类，将仅有一篇相关论文的学科划为其他类。按期刊学科范围划分的论文分布情况如表2所示。

表2　我国政府信息资源整合研究论文的期刊分布

根据数据统计，236篇论文中“图书馆学、情报学”类目^［2］占总数的29.2%，来源于核心期刊的论文占这一类目下总来源的59%，由此可见，图书情报界对政务信息资源整合一直比较关注，且取得了较大的研究进展;与图书馆学情报学属于同族学科的“档案学”类目下信息资源整合研究的论文数约占总数的11%，与图书情报领域相比研究力度较低，应该是由于档案的保密性所导致的;政府年鉴、公开发表的日报以及所召开的各大会议记录成为政务信息资源整合的重要依据，极大地促进了该研究领域的发展;同时，计算机领域对政府信息资源整合的研究作为一种技术支撑贯穿在研究成果之中。总体而言，对政务信息资源整合的研究主要集中在图书情报类期刊、电子政务类期刊、计算机技术类期刊中。

(3)研究主题分析

从微观角度出发，就政府信息资源整合论文的研究主题进行统计分析，有利于了解我国政府信息资源整合研究的重点与方向，认清优势与不足，指导今后的研究发展。按主题内容分别对236篇论文进行分类统计，我国政府信息资源整合研究的集中领域为基本理论、实践研究及障碍对策分析^［3］，其他方面的研究较少。各部分论文数量如表3所示。

表3　我国政府信息资源整合研究论文的主题分布

通过对论文的主题统计，可以发现我国政府信息资源整合研究的特点。从内容看，这些文献的研究也越来越深入，从介绍性文字到研究论文，从理论研究到系统、技术的实现以及实际应用等方面都有所涉及，可见在我国政务信息资源整合研究已经越来越受到重视。

3　政府信息资源整合的研究内容分析

政府信息资源整合的研究内容由基本理论、实践研究和障碍对策三个方面构成，三者的关系如图3-1所示。

理论、实践、障碍与对策的相互影响关系

政府信息资源整合的基本理论指导着其实践的进行，实践的过程与积累的经验促使着理论的充实和完善，而政府信息资源整合过程中出现的障碍与提出的相应对策又始终贯穿着理论的发展及实践的具体环节，这也符合辩证唯物主义的科学按照“理论——实践——理论——再实践”的循环过程。

3.1　政府信息资源整合的基础理论研究

理论是理性认识的最高形式，是主体在感性认识的基础上，运用理性的思维对感性的材料系统进行加工改造、抽象概括的结果，其任务是要全面的反应实务的本质和规律。理论的形成与建立标志着主体的理性认识达到了系统化的水平^［4］。具体到我国政府信息资源和整合的研究，其基本理论表现为该领域中各种概念、原理、推论联系起来所形成的理论体系。由于不同学者的观点不同，政府信息资源整合的理论研究也构成了不同的体系，但总体而言，每个学者对政府信息资源的理论研究都包含着两个不可或缺的逻辑部分，即概念的界定、相关内容与原则的探讨。

(1)政府信息资源整合的概念界定

几乎在每篇政府信息资源整合研究的论文中都论及了政府信息资源整合的概念，但是目前对政府信息资源整合的内涵还没有形成一个统一的认识，主要区别在于对概念阐述过程中的侧重点有所不同。

张建国从管理学的角度对政府信息资源整合做出了定义，他认为政府信息资整合就是强化对信息资源的全面管理^［5］;商晓帆侧重于政府信息资源整合的主体作用，认为政府信息资源整合是指在电子政务环境下，各级政府部门、企事业单位以及广大的社会公众等多个主体相互合作，共同参与电子政务信息资源建设，并共同拥有政务信息获取权与获取条件，其中，政府部门起着主导作用^［6］;也有学者从具体领域出发对政府信息资源进行界定，如徐瑞鸿提出档案信息资源整合就是在我国档案工作“统一领导，分级管理”体制下，围绕特定的主题，对分散形成的档案进行信息资源集中，以集中反映某一实践领域或对象基本情况，最终达到档案资源结构合理、配置优化^［7］;在图书情报界，大多数学者强调分散信息资源的重新整序，苏新宁等学者指出，信息资源整合是指将某一范围内的，原本离散的、多元的、异构的、分布的信息资源通过逻辑的或物理的方式组织为一个整体，使之有利于管理、利用和服务;或是指在网络环境下，采用数字化信息处理和集成整合技术，对多种来源的数字化信息资源有目的地进行重新组合的过程，同时为用户提供统一的检索界面，实现高效传播信息的一种服务方式^［8］，由此引申政府信息资源整合的定义，简单来说，政府信息资源整合就是对政府信息资源有序化的过程。

(2)政府信息资源整合内容与原则的探讨

在图书情报界，苗地等学者把整合理解为将看似无关、实则有关的东西整理为一个有机整体的过程或结果，，形成一个有效的系统，认为电子政务中信息资源整合包括政府信息资源集成、政府信息资源组织等多方面的内容^［9］;侯艳筠则从信息工程和社会工程两个角度对信息资源整合的内容进行分析，认为从信息工程角度出发其内容主要包括数据整合、应用整合、内容整合、门户整合以及流程整合，从社会工程角度出发其内容主要包括电子政务信息资源的共建以及电子政务信息资源的共享^［10］。

信息整合的原则是电子政务建设中信息资源整合的坚持的法则，是电子政务信息整合成功实现的重要保证。王佩最早概括了政务信息进行整合的过程中应遵循的八项基本原则，分别是整体性原则、开放性原则、标准化原则、条块相结合原则、实用性原则、高效性原则、精简性原则、发展深度和广度相结合的原则^［11］。相当一些学者都专门针对其中的标准化原则进行了研究，阐述了标准化所涵盖的范围——电子政务元数据标准、电子政务分类主题词标准、电子政务分类与代码体系标准、电子政务文件分类标准等等^{［12］［13］}。

3.2　政府信息资源整合的实践研究

实践研究和相关的实证研究是目前政府信息资源整合研究工作最为集中的领域，大量学者对政府信息资源整合的实践问题进行了探索，取得了丰富的成果。这也说明近年来我国学者对该领域研究逐渐向应用方面渗透，更加侧重于通过政府信息资源的整合为用户提供统一的检索界面，实现高效传播的政府“一站式”信息服务。

政府信息资源整合的实践研究内容非常丰富，既要探讨理论研究成果在不同领域中应用的方法和技术，又要解决社会实践中具体的实践问题，还要不断拓展新的应用领域，设计多角度、多层次的研究内容，而实践研究以及相关的实证分析反过来又可以验证基础理论的正确性、适用性和有效性，促使理论研究的不断进步。具体来说政府信息资源整合的实践研究主要包括相关技术介绍、整合模型的构建以及政府信息资源整合在门户网站、系统平台中的设计与实现等。

(1)政府信息资源整合中的方法、技术介绍

李绪蓉、徐焕良在《政府信息资源开发与管理》一书中对政府信息资源整合的方法进行了总概括性介绍，包括分类组织、主题组织、元数据组织以及知识组织和信息构建等方法^［14］。通过对已有文献的考察，我们可以归纳出应用于政府信息资源整合的主要技术与方法：

①主题法。一是通过现有的主题词表，结合实际构建政府信息资源主题词表，最具有代表性的是我国《综合电子政务主题词表》^［15］;高文飞等分析了国内政务信息组织现状，在论述我国政务主题词表和政务信息分类实践的基础上，提出了对我国《综合电子政务主题词表》进行分面化改造的构想，并进一步探讨了对该词表进行分面化改造的必要性和可行性，为《综合电子政务主题词表》的进一步修订探索方向^［16］。二是以特定信息属性为主题构建的政务信息资源分类体系，如黄萃按照信息类型、信息主题、信息功能进行划分，以公民为主题、以政府业务流为主题、以经济社会重大问题为主题等^［17］。

②元数据法。许君、魏琛专门针对政府机构论证了电子政务元数据的重要性，随后又提出构建电子政务元数据的组成和结构^［18］。元数据方法又多以介绍GILS为主。曹树金的文章全面论述了世界上主要的两种政府元数据标准——GILS和DC-government，提出了建设我国政府元数据框架的设想^［19］;赵志荣和张晓林教授还专门对GILS元数据的总体结构和GILS子元素作了详细的列表介绍^［20］;李春潮详细总结了其他国家使用GILS的经验，并强调有必要在我国建立政府信息资源元数据的标准^［21］。

③政府信息资源本体构建。本体是关于某个主题的形式化和说明性表示，包括它的论域、论域中诸对象的名称、定义及相互关系，其目标是捕获相关领域的知识，提供对该领域知识的共同理解，确定该领域内共同认可的词汇，并从不同层次的形式化模式上给出这些词汇(术语)和词汇间相互关系的明确定义。一些学者应用了本体的思想，实现了利用本体工具对电子政务信息资源进行组织与搜索^{［22］［23］}，如付佳佳、仓定兰等。

④主题图的应用。以上政府信息资源的整合方法都缺乏对资源有效地组织和导航，使公众普遍存在着“信息迷航”。基于此，有学者将一种功能强大的知识组织工具即主题图引入政府信息资源整合中，为大量的电子政务异构资源的整合提供了解决办法，如裘江南等运用主题图技术对电子政务信息门户进行了研究^［24］。主题图凭借在语义描述方面、整合分布式资源方面、知识管理方面、用户导航方面的巨大优势，成为构造政府信息资源整合模型最先进的技术之一，尝试解决目前电子政务发展中的“信息孤岛”和用户使用的“信息迷航”。但目前来说，针对于政府信息整合深入探讨主题图生成技术的文献还很少，仅仅是将主题图技术运用于政府信息资源整合的过程之中。

纵观政府信息资源整合的相关方法与技术，我们发现，目前国内关于政务信息资源整合的方法研究主要集中于手工层面，对于政务信息资源的自动化整合研究还非常少。面对海量的政府信息资源，还需要进行深一步的探讨，利用新兴的自动化技术，找出行之有效的整合方法。

(2)政府信息资源整合的模型构建

近年来，理论界对政府信息资源整合模式进行探讨，并取得了显著的成果，极大促进了电子政务建设的发展。盖玲最早对政府信息资源整合的模型进行了探讨，将电子政务信息资源整合划分为三个层面——信息资源层、信息整合处理层、用户使用层^［25］，并提出模型构建中的要点问题;康虹、王敏通过对政府信息网站的现状及存在的问题进行分析，提出利用知识管理理念对政府网络信息资源整合的概念模型、功能模型与软件模型^［26］，从理论到具体技术等多个层面探讨了政府信息资源整合中知识管理的作用;阎严从目标、需求、利益、投资和法律五方面入手制定了一种基于集成管理的政府信息资源整合模式，理论涉及管理主体、信息技术、信息资源及信息战略四个层次的集成^［27］;吕元智等从知识层面更进一步，运用主题图技术构建了一个由数据层、主题地图生成层、用户层组成的政务信息资源组织实现模型^［28］;张玉涛、夏立新在Metamorphosis主题图环境的基础上，提出了基于主题图的电子政务信息资源整合的系统模型，通过主题图技术将大量分布式异构的政务资源抽象成一张系统的知识网，在各节点上通过对各种分布式的异构信息资源所包含的内在语义以及相互关联进行显性的标引，利用主题图的链接技术最终实现按照主题快速定位用户所需的电子政务资源^［29］。我们试将这五种政府信息资源整合模型从技术手段、主要模块、构建目的作出比较，如表4所示。

表4　五种政府信息资源整合模型的分析比较

续表

通过以上五种模型的比较，我们可以看出：①政府部门整合政府信息的技术手段日益先进，从层次分析法、知识管理、集成管理演变到主题图这种较为先进的资源整合技术。②从主要实现模块来看，政府信息资源整合模型的构建趋于完善，逐渐形成了一个完整的体系框架，虽然使用的技术不尽相同，但基本实现了信息资源层、服务层、用户层间的互相联系。③政府信息资源整合模型的目的有以下三个方面：一是不断消除“信息孤岛”，提高信息资源利用率，实现信息共享。“自下而上建设”、“分散建设”、“投资型建设”、“采购型建设”，这些在信息资源建设阶段惯用的旧办法得到了改革。二是优化信息资源环境，实现从信息整合到知识整合的转变。三是有利于推进政府信息化，使政府能够利用现有的网络系统和外界进行沟通交流，同时，也能把自己的信息、政策做成网页向外发布，实现了网络化及与社会公众的互动，从而有力地推动政府信息化的发展。我们可以分析出，政府信息资源整合目的也逐渐发生着变化，由最初面向政府信息资源到面向政务信息交流过程，最终面向政务信息用户，更好地为用户提供个性化服务。

(3)系统平台与政务门户网站设计中政府信息资源整合研究

政府信息资源整合系统平台的选择关系到数据库技术指标、系统性能的优劣和整合工作能否顺利实现。传统平台设计采取的都是点对点信息交换模式及数据中心的数据交换模式^［30］，维护工作量较大。现阶段，大量学者对政府门户网站及平台的设计进行了研究，如陶明华等利用XML从各个异构数据库中提取出公开信息和跨部门共享的信息汇集到政府的数据中心，试图建立一个数据中心，以此构建以业务为中心的平台^［31］;邹凤杰使用专门的Web服务技术为在平台层解决应用层整合问题而提出的开放式技术架^［32］。

政府门户网站是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站，故政府门户网站的信息资源整合问题也引起了众多学者的广泛关注。中国信息学会常务副会长高新民在《以倡导政府门户网站体系建设推进电子政务》讲话中介绍了政府门户网站的概念、建设的重大意义以及建设机制等问题^［33］。政府门户网站的信息整合问题可分为两个方面，一是国外成功的门户网站的信息资源整合。杨冰之总结了八条国外政府门户网站的特点，再结合我国的实际提出了七点建议^［34］。黄以宽则从网站类目的设置、主题相关两方面对英国政府门户网站做了介绍，揭示了对我国政府门户网站建设的启示^［35］;二是我国电子政务门户网站建设的总体情况及地区政府门户网站的建设，对中央政府门户网站、各省市门户网站、各地区门户网站都做出一些研究和探讨^{［36］［37］［38］}，以具体的门户网站为例，应用层次分析、专家调查、DEMATEL等方法总结出各自缺点与不足，重点在于总结经验，更有针对性地提出评估各级政府门户网站的指标体系及具体的建设措施。

门户网站要实现真正意义上的门户功能，关键在于整合各部门信息和服务。目前我国政府信息网站建设具备了一定的规模，但也存在着一定的问题，例如政府信息整合集成能力较差，各级政府门户网站作为门户的整合功能不突出，没有实现本级政府门户网站和部门网站的资源整合。所以政府门户网站的建立要注意设立独立的信息公开栏目、确保政府信息公开的时效性和信息质量、建立政务信息公开的监督机制等多方面的问题。

(4)政府信息资源整合实证分析

检索中我们可以发现，涉及我国政府信息资源整合的案例并不多，且大多集中在对某一具体地区或某一领域的介绍上。有部分学者对各个地区的政府信息资源整合情况进行了探讨。冯仁德总结了信息资源整合在电子政务研究领域的主要内容，并对重庆市信息资源整合的方法进行了评述^［39］;宋显曜以成都信息港成功建设为实例，强调了政府在信息资源整合中的重要作用^［40］;黄高峰探讨了一种信息资源规划方法来实现银川政务信息资源的整合^［41］。还有一部分学者则致力于政府信息资源整合在具体行业中的应用，如黄坚、林晓敏介绍广东省水利厅部分孤立分散的系统经过连点成面、破除“信息孤岛”资源的整合^［42］。在档案界，安徽和县档案信息资源整合走在了前列，作者对安徽和县档案信息资源整合的成效、改革背景进行了介绍，并提出了相关政策与改进措施^［43］。

通过具体的案例，我们可以看出，各地区政府、政府各部门中的信息资源整合都取得了一定得成绩，主要体现在：①基本建立了各级政府、政府各部门的门户网站，设置了专门的办公机构，抽调了专业人员专门进行维护。②扩大政府办公自动化工程覆盖面，实现非涉密文件网上传输。③在各地区、各部门中尽量实行党务政务公开，公示办公流程、职责范围等，方便群众办事，体现为民服务宗旨。我们相信，随着政府信息资源整合在社会实践中的具体运用及实证研究在“广度”与“深度”上的不断发展，将有越来越多的研究成果由实证研究转入实际运用中，为促进以用户为中心的政府信息服务提供有力的保障。

3.3　政府信息资源整合的障碍及对策研究

在政府信息资源整合理论指导实践的过程中，一些现实障碍是摆在我们面前的难题，时刻制约着政府信息资源整合的发展。信息资源整合本身的复杂性、政务信息资源现状的无序性和不均衡性、条块分割的管理体制弊端以及现有管理方式的因循守旧等因素交织一起，使得政府信息资源整合不能顺利进行。

从已有的文章分析，虽然涉及的篇幅不多，但几乎每篇论文都谈及了政府信息资源整合的不足之处，大多数都是针对具体的政府信息资源整合过程中出现的障碍，如管理体制问题、“黑洞问题”、“信息孤岛”的形成^{［44］［45］［46］}。在相关的论述中，贺军最为详尽地分析了政府信息资源整合的障碍因素，即本身的复杂性、“信息孤岛”现状、“条块分割”的管理体制以及落后的管理方式等^［47］。

与传统模式相比，现代模式的政府信息资源整合除了强调技术因素，更加重视非技术因素^［48］。要解决这些问题，就必须制定统一标准，做好全局规划，优化电子政务管理体制，大力完善相关的政策、法律、法规。针对不同情况下出现的具体问题，我们需要因地制宜地对待，不可一概而论，提出的相应对策也应该根据实际情况来具体定制和实施。

政府信息资源的障碍与对策方面的论文相对较少，因此在本文中，我们没有将其作为研究的重点，在此就不再详细叙述了。

3.4　其他内容的研究

除了以上研究内容之外，学者们还从其他角度对有关政府信息资源整合的问题进行了论述。苗地通过对国内外电子政务与国家信息化建设内在联系及信息化下的信息资源整合的分析，为我国政府信息资源整合提供了宝贵经验^［49］;也有学者对政府信息资源整合的法律保障进行了研究，但主要是介绍国外的政策法规^{［50］［51］};还有学者探讨了智能搜索引擎在电子政务中的作用^［52］。这些方面都充实和完善了政府信息资源的研究内容。

总体来说，政府信息资源整合需要通过一定的技术和方法手段实现，整合就必须建立在一定的技术与方法之上，同时，要进行有效的信息资源整合，必须揭示出信息资源整合的基本模式，而无论采用何种模式，都必须依托于一定的系统平台来实现，最终在系统平台上实现的政府信息资源整合都需要通过其门户网站呈现给用户，为公众提供高效的服务。因此信息资源整合的技术、模型、系统平台、门户网站的研究是实现信息资源整合的必要环节。纵观我国信息资源整合实践研究的成果，学者们对这一方面的研究较为重视，从各自所在的领域出发，取得了积极的进展。

4　结论与启示

政府信息资源整合将在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点。电子政务信息资源整合不仅是解决“信息孤岛”的对策，而且是加强政府信息资源建设，规范电子政务建设的一个符合国情的重要举措，是政府必须面对的课题和任务。我国对于政府信息资源整合的研究，无论是在理论还是实践方面都取得了一定的成就，尤其是在实践方面，虽存在一些缺陷，但总体而言成果显著，主要体现在对整合技术、整合模式及整合的系统平台等方面的研究进展较大。通过对近10年来该专题的实践研究进行分析、总结，我们可以得到以下几点启示：

(1)需要形成系统性、规模化研究，由理论指导实践

我国政府信息资源整合的实践研究领先于理论研究，相关的理论是零散的，还未形成系统化研究，大量的研究成果分散在政府信息资源管理类的论文中，计算机等领域也有涉及，没有成熟的理论作为实践的指导，使得人们花费大量的人力财力在实践中进行摸索。同时，也没有相关研究机构来进行规模化研究。因而对我国学者及相关研究机构而言，应该从政府信息资源整合概念的内涵和外延、总体特征、基本原则、相关要素等多个方面进行研究，形成系统化的方法体系，由理论指导实践，实践促进理论的发展。

(2)应有辩证的科学态度

在大量有关政府信息资源整合的实践研究中，学者们对政府取得的成绩基本上是以持赞同与提倡的态度，从肯定的角度展开论述。只有少数学者注意到政府信息资源整合的实践活动是有条件和局限性的，比如政务信息资源整合中信息公开与隐私权之间的矛盾，这使得我们必须要形成完善的法律保障体系，约束政府信息资源整合有条不紊地进行。电子政务信息资源整合管理办法的制定，必须遵循国家信息化建设纲领、规划和原则，与电子签名、政务信息公开、个人信息保护等专门立法精神保持一致，同时必须就电子政务信息资源管理制度不健全等突出问题进行规制。

(3)以用户需求为导向、以用户的信息为核心、以整合的政务资源为基础，是政务信息服务的的基本准则

电子政务的目的就是最终实现这些政务信息在政府内部、政府部门间、政府与企业间、政府与大众间的自动化交换和处理，从而提高政府的办事效率，所以实现电子政务的最终目的是面向用户、以需求为导向，为不同的用户提供政府信息服务。而从发达国家的实践经验看，只有在政府资源整合充分、组织有序、分布合理的情况下才能有效地进行政府信息服务。所以，我们认为政府信息的有效整合是政府机构以用户为中心提供集成服务的前提条件。

(4)大量借鉴国外信息资源整合的经验

电子政务信息资源的整合，涉及档案学、图书馆学、情报学、行政学、法学、经济学、计算机科学等多门学科，是一项十分复杂的社会系统工程，但这些领域对政府信息资源整合的研究相对孤立，没有达到有效地融合。同时，缺乏对国外关于这一专题优秀研究成果的借鉴，不利于我国政府信息资源整合研究的发展与完善，所以借鉴国外信息资源整合的先进研究成果显得尤为重要，通过汲取经验从而弥补我国信息资源整合研究中的问题与缺陷，进一步丰富和完善我国信息资源整合这一专题的研究。

【注释】

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【作者简介】

夏立新，男，博士，华中师范大学教授，博士生导师，中国教育部2008年新世纪优秀人才支持计划入选者，华中科技大学管理科学与工程博士后，美国Augustana College高级访问学者，中国图书馆标准化技术委员会委员，中国科学技术情报学会信息咨询专业委员会委员，湖北省图书馆学会现代化专业委员会学术委员。

主要从事信息组织与检索、数字图书馆、竞争情报等方面的教学和研究工作，主持完成了国家社会科学基金项目“基于中文XML文档的全文检索研究”(批准号：04CTQ005)、湖北省科技攻关计划“湖北省基于绿色制造的科技发展战略研究”(批准号：2004AA402B11)等重要项目的研究。目前主持国家自然科学基金项目“基于主题图的电子政务门户知识组织与整合方法研究”(项目批准号：70873050)、教育部人文社会科学研究项目“竞争情报分析的方法体系研究”(批准号： 06JA870004)、高等学校学科创新引智计划“教育数字媒体与可视化创新引智基地”(项目编号：B07042)子课题“知识递送和个性化服务中的可视化理论与方法研究”等项目的研究。出版学术著作8部(含合著)，其中《数字图书馆导论》被评为“普通高等教育‘十一五’国家级规划教材”，在《中国图书馆学报》、《情报学报》、《现代图书情报技术》等重要学术期刊上发表学术论文60余篇。撰写的学术著作《数字图书馆导论》获武汉市第十次社科优秀成果三等奖(政府奖)。

翟姗姗，女，湖北武汉人，硕士研究生，主要从事信息组织与检索研究。

【注释】

(1)本文系国家自然科学基金项目“基于主题图的电子政务门户知识组织与整合方法研究”(项目编号：70873050)研究成果之一。